各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位：

　　《樂昌市關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　?。?lián)系人：徐懿，聯(lián)系電話：5570129.）

　　樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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　　2021年9月8日         

　　樂昌市關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革

　　的實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作及涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的重要論述精神，根據(jù)中、省、韶、樂實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署及《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施意見的通知》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號）要求，現(xiàn)就深化我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革提出以下實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中、省、韶決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　二、總體目標(biāo)

　　按照中、省、韶的統(tǒng)一部署和要求，深化我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問題，促使涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　三、改革任務(wù)

　　（一）完善政策制度。樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市涉農(nóng)辦”）要發(fā)揮牽頭抓總作用，不斷完善政策制度，出臺《樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和項目管理實施細(xì)則》《樂昌市省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引》等文件，及時向市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組傳達(dá)政策精神、政策內(nèi)容，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，推動改革工作落地見效。（責(zé)任單位：市涉農(nóng)辦，責(zé)任時限：2021年9月底前）

　　（二）優(yōu)化項目審批制度。要按照“重心前移、并聯(lián)審批、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限”的要求，做好農(nóng)村建設(shè)項目適用簡易審批的落實落地工作，細(xì)化配套措施，以流程優(yōu)化、內(nèi)容簡化、時限縮短為目標(biāo)，不斷改革創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)項目審批流程，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項目審批服務(wù)提速增效目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局，責(zé)任時限：2021年9月底前）

　　（三）優(yōu)化財政評審環(huán)節(jié)。針對涉農(nóng)基建項目，加強(qiáng)財政評審工作的優(yōu)化，根據(jù)項目投資規(guī)模、復(fù)雜程度選擇是否進(jìn)行財政預(yù)算、結(jié)算評審，提升財政評審效率。（責(zé)任單位：市財政局，責(zé)任時限：2021年11月底前）

　　（四）創(chuàng)新項目管理模式。對于以村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級組織為項目實施主體的建設(shè)項目，探索通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式實施，在項目批復(fù)的同時明確項目建設(shè)具體內(nèi)容要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)額度、可預(yù)付獎補(bǔ)資金的比例和對應(yīng)的進(jìn)度要求、獎補(bǔ)資金申請程序等。對于批量或同類建設(shè)項目，探索制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，作為審核確定項目預(yù)算或獎補(bǔ)額度的參考依據(jù)。對于單項100萬元人民幣以下的土建工程、50萬元人民幣以下的貨物采購及購買服務(wù)項目，技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項目，按照《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號）要求，積極探索由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接自建方式組織。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任時限：2021年9月底前）

　　（五）建立涉農(nóng)項目中介服務(wù)及小額建設(shè)施工庫。按照我市涉農(nóng)工作實際，建立樂昌市涉農(nóng)項目建設(shè)造價咨詢庫、樂昌市涉農(nóng)項目工程監(jiān)理庫以及樂昌市涉農(nóng)項目小額建設(shè)施工庫。其中樂昌市涉農(nóng)項目建設(shè)造價咨詢庫、樂昌市涉農(nóng)項目工程監(jiān)理庫，綜合考慮企業(yè)的資質(zhì)、人員、業(yè)績、納稅、履約、信譽(yù)等因素，通過政府采購公開招標(biāo)和政府公告的方式按行業(yè)在韶關(guān)市范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)項目提供全過程造價咨詢和工程監(jiān)理服務(wù)。實施過程中，加強(qiáng)對入庫機(jī)構(gòu)的管理，定期根據(jù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考核，對不符合要求的企業(yè)清退出庫。同時，由在我市注冊成立的建筑企業(yè)組建“樂昌市涉農(nóng)項目小額建設(shè)施工庫”，中標(biāo)的施工企業(yè)優(yōu)先聘請本地農(nóng)民工匠和有勞動能力的貧困戶。（責(zé)任單位：市涉農(nóng)辦，責(zé)任時限：2021年12月底前）

　　（六）做好項目申報工作。各涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門要按照市委、市政府的決策部署以及工作要求，提前謀劃我市涉農(nóng)資金項目，明確年度擬實施項目的具體內(nèi)容、建設(shè)布局、投資額度等，通過內(nèi)部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審等方式，對已謀劃的項目進(jìn)行全面審核，對審核通過的項目逐級上報，積極爭取上級資金的支持。（責(zé)任單位：涉農(nóng)項目主管部門及實施單位，責(zé)任時限：每年10月底前）

　　（七）加快項目推進(jìn)和支出。要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實項目主管部門以及實施單位責(zé)任，對照實施任務(wù)目標(biāo)表，落實每月實施進(jìn)度任務(wù)，建立倒排工作時間表，掛圖作戰(zhàn)，加快項目實施，及時撥付資金，確保每年的省級涉農(nóng)資金于當(dāng)年9月底前全額支出完畢。（責(zé)任單位：涉農(nóng)項目主管部門及實施單位，責(zé)任時限：每年9月底前）

　　（八）優(yōu)化財政資金管理。由于《廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬實施方法》（粵財農(nóng)〔2015〕117號）廢止，省級不對財政支農(nóng)資金報賬制作要求，市財政部門要進(jìn)一步優(yōu)化財政資金管理，決定涉農(nóng)資金的撥付和管理方式。（責(zé)任單位：市財政局，責(zé)任時限：2021年11月底前）

　　（九）強(qiáng)化績效管理。各項目實施單位負(fù)責(zé)制定本單位涉農(nóng)項目的績效目標(biāo)并組織實施。財政、業(yè)務(wù)主管部門對實施項目的支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實行“雙監(jiān)控”，對項目執(zhí)行進(jìn)度實時跟蹤，督促項目建設(shè)，對偏離績效目標(biāo)的項目實行動態(tài)糾偏。年度終了后，業(yè)務(wù)主管部門組織項目實施單位開展績效自評，市財政部門按規(guī)定對重點(diǎn)涉農(nóng)項目開展重點(diǎn)績效評價。（責(zé)任單位：涉農(nóng)項目主管部門、實施單位及市財政局，責(zé)任時限：每年9月底前）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織保障，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成有力有效的工作格局。二是壓實工作責(zé)任，采取層層分解任務(wù)，落實工作措施，明確具體要求，強(qiáng)化保障條件等辦法，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革文件，提升政策把握能力，及時掌握改革中出現(xiàn)的新情況新問題，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是認(rèn)真組織培訓(xùn)，及時傳達(dá)政策文件精神，讓各部門業(yè)務(wù)人員全面了解改革精神和政策要求。

　　（三）注重經(jīng)驗總結(jié)。一是及時挖掘涉農(nóng)工作的有效做法和典型經(jīng)驗，促進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作機(jī)制體制的完善。二是積極總結(jié)推廣改革的必要性和重要意義，加強(qiáng)典型宣傳，努力營造有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的良好氛圍。