樂涉農辦〔2020〕11號

各鎮(zhèn)（街道）、市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組成員單位：

　　根據(jù)《廣東省涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室關于印發(fā)深化涉農資金統(tǒng)籌整合改革實施意見的通知》（粵涉農辦〔2019〕18號）及韶關市《關于進一步加強涉農資金管理的通知》（韶財農〔2020〕33號）文件要求，為進一步加強和規(guī)范我市省級涉農資金管理，深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作改革，確保接得住、用得好、高質量完成我市2020年省級涉農資金的使用以及謀劃好下一年度省級涉農資金項目，現(xiàn)提出如下措施和意見：

　　一、提高認識，堅持改革方向不動搖

　　省級涉農資金統(tǒng)籌整合是財政預算管理體制的一項制度性改革，是對預算的編制、執(zhí)行，特別是針對解決財政資金在管理、使用上長期存在的根本性、深層次問題的變革。

　?。ㄒ?突出從省直部門主導向市縣政府主導轉變。省直部門聚焦主責主業(yè)，從全省層面做好規(guī)劃布局，謀劃長遠重大的工作。這次涉農資金改革最突出的特點是放權，省市賦予地方政府“三個權利”，即結合實際，按照輕重緩急的原則，具有確定項目規(guī)劃布局的權利，具有確定項目建設先后順序的權利，具有確定項目實際投資額度的權利，同時鼓勵地方跨類統(tǒng)籌使用資金。具體的建設項目和資金需求，由地方政府結合實際統(tǒng)一向省級提出，省級進行綜合性審核后將資金整體下達，地方政府結合實際將資金安排到具體項目，并對項目實施及資金使用的安全性、有效性負全部責任。

　?。ǘ┩怀鰪摹笆±锵劝才佩X、市縣再謀劃事”向“市縣先謀劃事、省里再安排錢”轉變。強化項目庫建設及應用，未納入項目庫的項目，成熟度不高、無法開工、無法形成支出的項目，省級不予安排資金，倒逼市縣政府形成“先謀劃事、再安排錢”的理念。我市涉農部門要按市委、市政府關于“三農”工作的重點和部署結合中央及省委、省政府的要求，精心、統(tǒng)籌謀劃涉農項目，按照“三突出、一確保”原則（突出重點項目、硬任務和項目成熟度，確保在預算年度內能形成實際支出）遴選實施項目，爭取每年都能做成幾件大事，最大程度發(fā)揮財政資金的使用效益。

　?。?/strong>三）突出從執(zhí)行環(huán)節(jié)整合向編制環(huán)節(jié)轉變。從現(xiàn)有“自上而下”分部門下達資金，市縣再把各部門資金整合為一塊的統(tǒng)籌方式，轉變?yōu)槭锌h“自下而上”整塊報送其資金需求，在預算編制這個源頭環(huán)節(jié)進行整合，避免預算執(zhí)行中各部門互相扯皮，出現(xiàn)“不敢整、不會整、不能整”問題。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化精簡項目建設及資金審批流程。按照“能簡則簡、能合則合”原則，對涉農建設項目各環(huán)節(jié)流程進行優(yōu)化、簡化、再造。

　　二、狠抓涉農資金統(tǒng)籌整合各項工作落實

　　（一）抓好項目管理。1.要做好項目庫建設。項目庫建設是及時安排資金所必須的前提條件，我市涉農部門及財政部門要將項目庫建設作為重中之重來抓，未進入項目庫的項目原則上不得列入預算安排。涉農業(yè)務主管部門要提前做好項目的研究論證，而且應提前一年以上儲備項目，扎實做好前期準備工作。必須強化“先謀劃事、再安排錢”理念，強化預算編制的前瞻性，改變以往“先安排錢、再研究事”、“錢等項目”的粗放管理模式。2.要做好項目推進。實施時間比較長的項目，要合理制定分年計劃，當年不具備實施條件的，不得列入當年預算。列入當年實施計劃的項目，就一定要當年完成，列入當年預算的錢，就要在當年形成百分百實際支出，確保“錢能支出、事能辦成”。

　?。ǘ娀Y金分配使用與監(jiān)管。1.要做好資金、任務清單、績效目標分解工作。市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組要根據(jù)上級下達的資金和任務清單，結合自身實際，按照輕重緩急的原則細化分解，明確資金使用方向和任務完成計劃。各涉農部門在完成上級約束性任務后，經市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組審議通過，剩余資金調劑用于其他涉農項目。2.要強化資金支出。強化資金支出，確保當年度省級涉農資金當年度能百分百支出。進一步細化分解項目建設和資金支出計劃，倒排實施計劃時間，明確責任到人。強化月通報制度，倒逼各部門加快責任落實。對于資金支付進度慢的單位和項目，收回相關資金并相應扣減該單位涉農資金額度。3.要加強資金監(jiān)管。市涉農辦要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局；審計、財政部門要加強涉農資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金的現(xiàn)象。加強信息公開,推動建立統(tǒng)一的涉農資金信息網絡公開平臺,將統(tǒng)籌整合實施方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等及時公開,接受社會監(jiān)督。加強考核問責,嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農資金,依紀依法追究有關單位和責任人的責任。

　?。ㄈ娀冃Ч芾?。各涉農業(yè)務主管部門要按照省級制定的績效評價辦法,重點圍繞組織協(xié)調、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等,配合省級業(yè)務主管部門和省及本級財政部門做好涉農資金績效考核自評和重點績效評價工作。

　?。ㄋ模┙∪?lián)席會議制度，凝聚工作合力。通過建立涉農資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調部署，打破現(xiàn)有部門之間的壁壘，樹立涉農資金管理“一盤棋”意識，凝聚工作合力。由市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組組長或分管農業(yè)的副組長定期召開市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組成員單位會議或市政府常務會議，通過決策機制，按照輕重緩急的原則，合理確定涉農資金投放的領域及方向，統(tǒng)籌安排好涉農資金；依托規(guī)劃組建本地區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合項目庫，有計劃、有步驟地推動規(guī)劃落實、項目落地；聽取資金使用及項目推進情況，以問題為導向建立臺賬，定期召開聯(lián)席會議研究解決。

　　三、完善機制，積極解決難點問題

　　（一）建立健全約束監(jiān)管機制。財政及涉農資金牽頭部門要強化對資金使用的監(jiān)督，既要重視資金使用方向和范圍、支出進度，也要注重資金使用績效，對管理不善、使用不當?shù)膯栴}及時糾正處理。

　?。ǘ┲匦率崂眄椖?，建立問題臺賬，倒排項目實施時間表，落實責任到人，督促項目實施單位加快項目實施進度。對已實施的項目，要做好報賬資料收集，及時申報按工程進度付款；對年度內不能實施的項目，要按照《廣東省涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法》有關規(guī)定盡快做出調整，統(tǒng)籌整合資金用于成熟度較高且急需資金的同類或其他類的涉農項目，確保在年內形成百分百支出。

　?。ㄈ┘訌姕贤ǎ纬捎行Чぷ骱狭?strong>。涉農資金統(tǒng)籌整合工作是一項系統(tǒng)工作，需要本級政府與各涉農部門的通力合作，充分發(fā)揮各部門的工作合力。既要加強各部門在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)調聯(lián)動，也要加強與上級主管部門的業(yè)務交流，緊跟上級方針政策、項目投向，爭取更多的資金支持。

　　四、建立涉農資金通報機制

　　建立涉農資金月通報制度，目的是及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有則改之，無則加勉。各部門務必高度重視2020年涉農資金支出進度工作，力爭在9月底完成全年支出任務（省財政廳于每年10月部署下一年度涉農項目預算申報工作，支出進度作為其中一個重要的參考因素），為下一年度爭取更多的省級涉農資金支持我市“三農”工作創(chuàng)造條件。

　　樂昌市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室

　　2020年5月8日