各鎮(zhèn)（街道）、市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　為落實(shí)《關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的實(shí)施意見》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號）等文件要求及省涉農(nóng)辦《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引的通知》文件精神，指導(dǎo)我市各涉農(nóng)部門有序開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，現(xiàn)將《樂昌市省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　?。ù拢?nbsp;            

　　2021年6月9日          

　　樂昌市省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，有序開展我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，特制定本指引。 

　　第二條 各涉農(nóng)部門按照市統(tǒng)一部署開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的，適用本指引。

　　第三條 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作一般應(yīng)履行以下基本工作流程：整體謀劃、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目遴選上報(bào)、資金安排及項(xiàng)目報(bào)備、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理、績效評價(jià)。 

　　第四條 項(xiàng)目儲備、遴選上報(bào)、報(bào)備、實(shí)施在省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目庫管理平臺（以下簡稱“項(xiàng)目庫系統(tǒng)”）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中，省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目庫分設(shè)儲備項(xiàng)目庫、擬建項(xiàng)目庫和在建項(xiàng)目庫。 

　　（一）儲備項(xiàng)目庫，相關(guān)涉農(nóng)行業(yè)主管部門按照各自職能及有關(guān)規(guī)定謀劃各自領(lǐng)域涉農(nóng)項(xiàng)目，并加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域項(xiàng)目的研究論證、組織入庫工作，相關(guān)項(xiàng)目納入儲備項(xiàng)目庫管理，并作為向省級申報(bào)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)。 

　?。ǘM建項(xiàng)目庫，經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組”）審議通過遴選上報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)省級審查通過后納入擬建項(xiàng)目庫。省級涉農(nóng)資金下達(dá)后，根據(jù)輕重緩急原則，由市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在擬建項(xiàng)目庫中挑選實(shí)施項(xiàng)目。 

　?。ㄈ┰诮?xiàng)目庫，在擬建項(xiàng)目庫中挑選確定實(shí)施再將已安排資金的項(xiàng)目納入在建項(xiàng)目庫。市涉農(nóng)辦及相關(guān)涉農(nóng)行業(yè)部門應(yīng)依托項(xiàng)目庫系統(tǒng)加強(qiáng)在建項(xiàng)目的組織實(shí)施、跟蹤檢查等有關(guān)工作，并定期更新在建項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況。 

　　第二章 整體謀劃

　　第五條 每年第二季度，在省級研究下一年度涉農(nóng)領(lǐng)域省對市縣考核事項(xiàng)、市縣儲備項(xiàng)目重點(diǎn)方向等工作的同時(shí)，市涉農(nóng)辦組織相關(guān)涉農(nóng)部門啟動(dòng)本市下一年度涉農(nóng)項(xiàng)目謀劃工作。其中，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長要親自研究、親自謀劃布置，組織有關(guān)涉農(nóng)部門開展以下工作： 

　?。ㄒ唬┦崂砦沂猩孓r(nóng)領(lǐng)域政策文件、專項(xiàng)規(guī)劃要求、工作目標(biāo)以及工作推進(jìn)情況，摸清涉農(nóng)工作優(yōu)勢亮點(diǎn)、短板弱項(xiàng)。 

　　（二）梳理近 3至 5 年我市各級涉農(nóng)資金預(yù)算安排和資金使用情況（含資金使用績效），統(tǒng)籌考慮各級涉農(nóng)資金安排情況。 

　?。ㄈ┙Y(jié)合上級明確的下一年度工作方向，研究本市可重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集中連片開發(fā)的區(qū)域、具備優(yōu)勢打造的示范點(diǎn)。 

　?。ㄋ模┟鞔_一至兩項(xiàng)著力推進(jìn)的年度亮點(diǎn)工作，明確本行業(yè)部門和鎮(zhèn)（街道）的涉農(nóng)重點(diǎn)工作、項(xiàng)目儲備方向,并提出指導(dǎo)性意見。 

　　第六條 謀劃工作應(yīng)有側(cè)重。市涉農(nóng)部門謀劃本行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌整合各涉農(nóng)項(xiàng)目，探索集中連片建設(shè)等方式，通過政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚、項(xiàng)目互補(bǔ)，提升資金綜合效益。 

　　第三章 項(xiàng)目儲備

　　第七條 市涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確的事項(xiàng)，開展以下工作： 

　?。ㄒ唬┌l(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知（指南），組織有關(guān)單位、鎮(zhèn)街等做好項(xiàng)目申報(bào)及相關(guān)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)評審論證，通過內(nèi)部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審等方式，對項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。 

　?。ㄈ┌凑粘墒煲慌?、報(bào)送一批的要求，挑選成熟度高、具備實(shí)施條件的項(xiàng)目報(bào)送市財(cái)政部門。

　　其中，涉農(nóng)項(xiàng)目在報(bào)送市財(cái)政部門前，應(yīng)報(bào)送韶關(guān)市業(yè)務(wù)主管部門，由其對項(xiàng)目的建設(shè)（實(shí)施）內(nèi)容是否符合行業(yè)發(fā)展方向、是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求等進(jìn)行審查，并反饋審查意見。

　　如同一工作事項(xiàng)的市級（韶關(guān)）、縣級業(yè)務(wù)主管部門不相同，原則上由負(fù)責(zé)該工作事項(xiàng)的市級（韶關(guān)）業(yè)務(wù)主管部門審查縣級對應(yīng)項(xiàng)目，或由市級（韶關(guān)）政府結(jié)合本地實(shí)際明確具體分工。 

　　第八條 市財(cái)政部門開展以下工作：對業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范性審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目各項(xiàng)信息、佐證材料等附件是否完整，績效目標(biāo)設(shè)置是否符合要求，資金需求是否合理。

　　對不符合要求的項(xiàng)目，退回業(yè)務(wù)主管部門修改完善，其中屬于涉農(nóng)資金使用負(fù)面清單范圍的（詳見《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》第十八條），明確告知業(yè)務(wù)主管部門不得重新報(bào)送；審核通過的項(xiàng)目作為儲備項(xiàng)目，在儲備項(xiàng)目庫儲備。 

　　第四章 項(xiàng)目遴選上報(bào)

　　第九條 在省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省涉農(nóng)辦”）下發(fā)有關(guān)通知后，市涉農(nóng)辦按照有關(guān)要求組織做好項(xiàng)目遴選上報(bào)，作為申請使用省級涉農(nóng)資金的依據(jù)。 

　　第十條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，根據(jù)整體謀劃階段明確的有關(guān)工作要求，結(jié)合省涉農(nóng)辦下發(fā)的考核事項(xiàng)、省級業(yè)務(wù)主管部門明確的項(xiàng)目儲備重點(diǎn)方向以及韶關(guān)市確定的申請補(bǔ)助控制額度等，按照輕重緩急原則，從儲備項(xiàng)目庫中遴選項(xiàng)目并排序上報(bào)。

　　上報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合省級涉農(nóng)資金支持范圍，并細(xì)化具體實(shí)施（建設(shè)）內(nèi)容、資金需求（含測算過程和測算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)）、績效目標(biāo)等，且具備實(shí)施條件。 

　　第十一條 市涉農(nóng)辦要按照市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組意見將遴選確定的項(xiàng)目進(jìn)行公示，并報(bào)送韶關(guān)市涉農(nóng)辦。

　　公示內(nèi)容應(yīng)包括具體項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助資金規(guī)模、本級主管部門、實(shí)施單位、項(xiàng)目績效目標(biāo)，以及反映問題的途徑、方式，公示時(shí)間不少于 5 個(gè)工作日。如公示期間收到反映問題，市涉農(nóng)辦應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)不宜使用省級涉農(nóng)資金實(shí)施的，不得報(bào)送省級審查。 

　　第十二條 在省下達(dá)涉農(nóng)資金額度前，各涉農(nóng)部門繼續(xù)開展完善項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，并提前做好后續(xù)工作安排、會議計(jì)劃等，確保在收到省下達(dá)的省級涉農(nóng)資金后，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組可及時(shí)確定實(shí)施項(xiàng)目及資金安排。 

　　第五章 資金安排和項(xiàng)目報(bào)備

　　第十三條 在省級下達(dá)涉農(nóng)資金和考核事項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)后，市涉農(nóng)辦應(yīng)及時(shí)上報(bào)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組將資金、任務(wù)細(xì)化分解，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組在 30 日內(nèi)確定擬實(shí)施項(xiàng)目、設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)并由市涉農(nóng)辦向韶關(guān)市級報(bào)備。其中，對于省級未細(xì)化至縣級的任務(wù)目標(biāo)，按韶關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門提出的分解方案及有關(guān)要求執(zhí)行。

　　第十四條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，根據(jù)省級下達(dá)的涉農(nóng)資金額度、考核事項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、上報(bào)項(xiàng)目的省級聯(lián)合審查結(jié)果等，確定以下事項(xiàng)： 

　?。ㄒ唬臄M建項(xiàng)目庫中確定實(shí)施項(xiàng)目。原則上按照此前上報(bào)項(xiàng)目排序依次確定，具體項(xiàng)目資金安排額度不得超出項(xiàng)目原申請補(bǔ)助額度。

　　如需補(bǔ)充未經(jīng)省級聯(lián)合審查項(xiàng)目作為擬實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)待預(yù)算年度開始后，按照本指引第二十條項(xiàng)目調(diào)整有關(guān)要求辦理。 

　　（二）設(shè)定本地區(qū)區(qū)域績效目標(biāo)。結(jié)合擬實(shí)施項(xiàng)目情況、考核事項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，按照省涉農(nóng)辦下發(fā)的市縣區(qū)域績效目標(biāo)模板合理設(shè)定。

　　第十五條 市涉農(nóng)辦根據(jù)會議審議結(jié)果，將本地區(qū)擬實(shí)施項(xiàng)目、區(qū)域績效目標(biāo)報(bào)送韶關(guān)市涉農(nóng)辦。 

　　第十六條 市涉農(nóng)辦根據(jù)韶關(guān)市涉農(nóng)辦批復(fù)下達(dá)我市的區(qū)域績效目標(biāo)，在政府門戶網(wǎng)站上對擬實(shí)施項(xiàng)目、區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行公開。 

　　第十七條 省涉農(nóng)辦將市縣報(bào)備的項(xiàng)目、績效目標(biāo)分發(fā)各省級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行跟蹤管理后，如省級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)如下情形并告知市縣業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)整的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)立即核實(shí)相關(guān)情況并向同級涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)整改。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目屬于非審查通過項(xiàng)目（如項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施內(nèi)容與原上報(bào)審查及報(bào)備的項(xiàng)目不相同）； 

　?。ǘ儆谏孓r(nóng)資金使用負(fù)面清單范圍； 

　?。ㄈ﹨^(qū)域績效目標(biāo)及相關(guān)績效指標(biāo)明顯不合理。 

　　第六章 項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理

　　第十八條 在完成向省級報(bào)備后，涉及項(xiàng)目的涉農(nóng)部門按照報(bào)備內(nèi)容完善相應(yīng)的績效目標(biāo)設(shè)定并開展項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)施）。其中，涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門對在建項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)對資金使用部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，并定期向市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組、市涉農(nóng)辦、省級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送工作進(jìn)展情況。具體組織有關(guān)建設(shè)單位開展如下工作： 

　　（一）按照項(xiàng)目績效目標(biāo)按月分解當(dāng)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和支出計(jì)劃； 

　?。ǘ┟吭聢?bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況； 

　?。ㄈ?shí)施進(jìn)度不理想的項(xiàng)目，及時(shí)了解分析原因，采取措施加快進(jìn)度。 

　　第十九條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期研究本地區(qū)涉農(nóng)工作進(jìn)展情況，如發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢，及時(shí)組織 有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、建設(shè)單位集體研究，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。市涉農(nóng)辦從第二季度開始，于每季度末將有關(guān)情況報(bào)送韶關(guān)市涉農(nóng)辦。 

　　第二十條 如出現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目因故無法按計(jì)劃在年度內(nèi)使用資金或資金使用慢，項(xiàng)目實(shí)施完畢后產(chǎn)生資金結(jié)余，政策或情況變化導(dǎo)致項(xiàng)目的輕重緩急程度發(fā)生顯著改變等情形，經(jīng)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整資金只可用于擬建項(xiàng)目庫及在建項(xiàng)目庫項(xiàng)目。如需補(bǔ)充擬建項(xiàng)目，應(yīng)先按本指引有關(guān)項(xiàng)目儲備及遴選上報(bào)要求，將補(bǔ)充項(xiàng)目逐級審核上報(bào)省級審查通過后入庫。其中，省級固定于 3 月、9 月下旬開展補(bǔ)充項(xiàng)目聯(lián)合審查（因中央或省級政策調(diào)整要求補(bǔ)充項(xiàng)目的，省級另行通知安排審查），市涉農(nóng)辦應(yīng)合理安排報(bào)送時(shí)間，并將報(bào)送審查項(xiàng)目按照第十一條的要求進(jìn)行公示。 

　?。ǘ┱{(diào)整項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后可辦理調(diào)整，其中，調(diào)整金額達(dá)到省級下達(dá)涉農(nóng)資金總額 10%以上的，應(yīng)經(jīng)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究；調(diào)整金額達(dá)到省級下達(dá)涉農(nóng)資金總額 20%以上的，需報(bào)經(jīng)韶關(guān)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。辦理項(xiàng)目調(diào)整后，應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)由市涉農(nóng)辦通過項(xiàng)目庫系統(tǒng)進(jìn)行備案，將調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)整金額、調(diào)整理由等提交至省涉農(nóng)辦（調(diào)整相關(guān)材料由市涉農(nóng)辦自行做好登記、存檔，以備抽查）。 

　?。ㄈ┤缫蛲话l(fā)災(zāi)情等情況需從省級涉農(nóng)資金中調(diào)整資金用于救災(zāi)應(yīng)急的，允許地方先行安排使用資金，并同步按上述要求辦理補(bǔ)充項(xiàng)目審查和調(diào)整備案。 

　?。ㄋ模╉?xiàng)目調(diào)整實(shí)行負(fù)面清單管理。 

　　1.不得安排用于涉農(nóng)資金使用負(fù)面清單范圍的事項(xiàng)； 

　　2.不得調(diào)減法定義務(wù)既定支出，影響工程合同款支付、既定補(bǔ)貼項(xiàng)目兌付等； 

　　3.不得影響省級下達(dá)市縣的考核事項(xiàng)任務(wù)完成； 

　　4.除另有規(guī)定的項(xiàng)目外，不得將省級涉農(nóng)資金調(diào)整用于歸墊市縣已通過其他財(cái)政資金安排，并已實(shí)際支出的項(xiàng)目。 

　　第二十一條 預(yù)算年度中辦理項(xiàng)目調(diào)整的，原則上不對已報(bào)備的全年度本地區(qū)區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。 

　　第七章 績效評價(jià)

　　第二十二條 年度終了，市涉農(nóng)辦應(yīng)組織有關(guān)部門對本地區(qū)上一年度所有涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的政策效果進(jìn)行自評，并在 2 月底前提交績效自評報(bào)告。 

　?。ㄒ唬┦袠I(yè)務(wù)主管部門根據(jù)審核批復(fù)的區(qū)域績效目標(biāo)和績效指標(biāo)、考核事項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)等細(xì)化分解情況，制定本系統(tǒng)涉農(nóng)資金績效評價(jià)方案，組織有關(guān)單位開展績效自評。 

　?。ǘ┦袠I(yè)務(wù)主管部門完成自評并形成初步自評報(bào)告后，征求市財(cái)政部門意見，并根據(jù)市財(cái)政部門意見修改完善后提交市涉農(nóng)辦。 

　?。ㄈ┦猩孓r(nóng)辦匯總形成本市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效自評報(bào)告并提交市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，提交韶關(guān)市涉農(nóng)辦匯總。 

　　第二十三條 強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效自評和其他相關(guān)績效評價(jià)的結(jié)果與涉農(nóng)資金預(yù)算安排掛鉤，適當(dāng)向資金整合效果好、使用績效高的涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。 

　　第八章 組織保障機(jī)制

　　第二十四條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每年研究布置涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作，市涉農(nóng)辦會同有關(guān)部門制定年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作計(jì)劃，明確有關(guān)工作事項(xiàng)、工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位等，并報(bào)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。年中按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，并及時(shí)向市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。年度工作計(jì)劃中，一季度重點(diǎn)做好上年涉農(nóng)工作總結(jié)和涉農(nóng)資金績效自評，掌握當(dāng)年度涉農(nóng)項(xiàng)目開工（實(shí)施）情況；二季度重點(diǎn)梳理當(dāng)年度涉農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)情況，研究下一年度重點(diǎn)工作方向和項(xiàng)目儲備方向，開展項(xiàng)目儲備有關(guān)工作；三季度重點(diǎn)研究下一年度涉農(nóng)項(xiàng)目謀劃儲備情況，開展遴選上報(bào)相關(guān)工作，同時(shí)，梳理當(dāng)年度涉農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對不具備實(shí)施條件、年內(nèi)無法形成實(shí)際支出的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；四季度重點(diǎn)研究確定下一年度擬實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目并按程序報(bào)備，梳理當(dāng)年度未完工（完成）項(xiàng)目情況并研究解決措施。 

　　第二十五條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作要求，健全完善制度機(jī)制，明確職責(zé)分工，按時(shí)做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合各項(xiàng)工作。 

　　前文有關(guān)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開的會議，可結(jié)合工作實(shí)際與市政府常務(wù)會議等會議套開。