市財(cái)政局局長    邱才郁  

各位代表：

我受市人民政府委托，向市十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議提出樂昌市2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。  

2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2010年，受金融危機(jī)的后繼影響，我市財(cái)政以開展“樹立正確權(quán)力觀，提高執(zhí)行力”為契機(jī)，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，緊緊圍繞年度財(cái)政收支目標(biāo)，按照“保增長、抓管理、重民生、促發(fā)展”的工作思路，切實(shí)改善和保障民生，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高支出績效，全面貫徹落實(shí)國家積極財(cái)政政策，充分利用好國家擴(kuò)大內(nèi)需資金，積極支持培植財(cái)源，千方百計(jì)挖掘增收潛力, 圓滿完成了市十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行情況良好。

一、2010年財(cái)政收支基本情況（詳見附件1）    

2010年全市財(cái)政總收入為108,382萬元，同比增收25,096萬元，增長30.10%。其中：一般預(yù)算收入30,763萬元，同比增收6,902萬元，增長28.93%；上級(jí)補(bǔ)助收入63,455萬元；上年結(jié)余14,164萬元(其中專項(xiàng)資金結(jié)余14,026萬元)。一般預(yù)算收入中，國稅部門完成5,367萬元，增收1,387萬元，同比增長34.85%；地稅部門完成15,922萬元，增收3,210萬元，同比增長25.25%；農(nóng)業(yè)二稅完成2,967萬元,增收79萬元，同比增長2.74%。  

全年總支出93,772萬元，其中一般預(yù)算支出91,018萬元，為年度預(yù)算的101.77%，比上年增支19,415萬元，增長27.11%。  

年終結(jié)余138萬元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。  

二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)    

一是全市地方一般預(yù)算收入突破3億元大關(guān)，達(dá)30,763萬元，增長28.93%。二是我市的一般預(yù)算收入同比有較大的增長，但增長的波動(dòng)大，呈W型態(tài)勢(shì)。新年伊始，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入開門紅，當(dāng)月收入1,897萬元，同比增長33.12%，之后逐月下降，至5月份增長率探底，為10.28%，之后逐月回升，8月達(dá)最高點(diǎn)，為35.12%，10月份下降至23.80%，11月又回升至34.86%。三是非稅收入拉動(dòng)作用明顯。四是財(cái)政支出“兩個(gè)有力”：行政支出壓縮有力，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，為保重點(diǎn)、保民生騰出了財(cái)力空間；民生支出保障有力，農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等支出穩(wěn)定較快增長，分別增長19.43%、12.95%和37.40%。  

三、2010年全市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況    

一年來，為確保預(yù)算任務(wù)的完成，財(cái)政部門采取了以下幾項(xiàng)主要措施并取得了一定成效。  

（一）財(cái)政收入較快增長，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。    

2010年，全市財(cái)稅部門迎難而上，創(chuàng)新思路，把做大做強(qiáng)財(cái)政收入“蛋糕”作為工作的第一要?jiǎng)?wù)。一是加大新財(cái)源培植力度。以完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)為載體，進(jìn)一步改善我市軟、硬件設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作， 2010年，通過加大對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善投資環(huán)境，筑巢引鳳，引進(jìn)了一批有實(shí)力的企業(yè)，為樂昌的支柱產(chǎn)業(yè)注入新的活力。牢牢抓住企業(yè)項(xiàng)目不放松，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)支持坪石發(fā)電B廠、昌泥建材等重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效益提升工作，努力培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。二是積極運(yùn)作好遠(yuǎn)達(dá)城市建設(shè)投資有限公司、樂昌市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和樂昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有限公司等融資平臺(tái)，其中2010年融資1,000萬元，投入到樂昌市生活垃圾場(chǎng)的建設(shè)。三是提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好城市經(jīng)營工作。運(yùn)用市場(chǎng)手段試行土地經(jīng)營項(xiàng)目，按照“凈地”模式，采取拍賣出讓方式，今年相繼拍賣位于樂城人民東路（東風(fēng)果場(chǎng)）地塊和人民北路（武裝部倉庫）地塊。四是圍繞應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶抓機(jī)遇，結(jié)合市情，認(rèn)真篩選、評(píng)估、上報(bào)符合國家擴(kuò)大內(nèi)需政策范圍的發(fā)展項(xiàng)目，全力爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金。2010年，省市下達(dá)我市一次性專項(xiàng)資金29,718萬元。五是加強(qiáng)與國稅、地稅部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的跟蹤管理，落實(shí)好財(cái)稅收支執(zhí)行情況分析聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)征管責(zé)任，確保財(cái)政收入的及時(shí)入庫。特別是繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)工程建設(shè)類資金實(shí)行承建單位提供正式稅務(wù)發(fā)票才劃撥資金和對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行“先稅后證”的辦法，進(jìn)一步堵塞征管漏洞。  

（二）民生支出力度不減，保障水平逐步提高。    

2010年，我市財(cái)政按照“集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，優(yōu)化支出保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保工資”的要求和原則，最大限度的發(fā)揮財(cái)政職能作用，優(yōu)先保證了關(guān)系民生的重點(diǎn)支出需要，市委、市政府重要決策順利實(shí)施。其中，一般公共服務(wù)支出14,456萬元，完成年度預(yù)算的104.29%，增長42.48%;公共安全支出6,804萬元，完成年度預(yù)算的101.70%，增長41.69%；教育支出19,915萬元，完成年度預(yù)算的96.16%，增長12.95%；科學(xué)技術(shù)支出1,050萬元,完成年度預(yù)算的101.65%，下降6.00%;文化體育與傳媒支出781萬元,完成年度預(yù)算的108.93%，增長0.13%;社會(huì)保障和就業(yè)支出11，864萬元，完成年度預(yù)算的103.34%，增長8.92%;醫(yī)療衛(wèi)生支出10,368萬元，完成年度預(yù)算的100.50%，增長37.40%;環(huán)境保護(hù)支出3，516萬元，完成年度預(yù)算的97.23%，增長69.86%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1,214萬元，完成年度預(yù)算的130.40%，下降27.26%;農(nóng)林水事務(wù)支出11,841萬元，完成年度預(yù)算的100.28%，增長19.43%；交通運(yùn)輸支出1,158萬元，完成年度預(yù)算的162.41%，增長299.31%。從支出科目來看，一般預(yù)算支出與民生相關(guān)的科目（教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸）支出共59，876萬元，占地方一般預(yù)算支出的比重為65.78%，財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。  

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分履行財(cái)政職能。    

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是財(cái)政工作的一項(xiàng)重要職能，堅(jiān)決將各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實(shí)到位，使改革開放的陽光普照樂昌，全力推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。一是通過“一折通”管理發(fā)放方式累計(jì)發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金1，739萬元、種糧直補(bǔ)資金284萬元，農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼878萬元，通過其他方式發(fā)放石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼477萬元，能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼46萬元。二是籌措配套資金731萬元支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作。全年撥付26,020人次享受的住院補(bǔ)助4,582萬元；6萬人次享受的門診補(bǔ)助272萬元；112人次享受的大病救助19萬元。努力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，著力抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，全市參保人數(shù)45,534人，籌集資金390萬元，支付醫(yī)療報(bào)銷240萬元、享受人次2,780人。三是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度改革。共發(fā)放20，184人次的城鎮(zhèn)低保資金200萬元，發(fā)放153,168人次的農(nóng)村低保資金861萬元。四是加大對(duì)廉租房建設(shè)的投入，2010年我市財(cái)政投入廉租住房建設(shè)資金933萬元。五是抓好教育事業(yè)的資金撥付工作。累計(jì)撥付2010年農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助資金211.8萬元，15,406人次受惠；2010年義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)（公用經(jīng)費(fèi)）補(bǔ)助金額2,394萬元，受惠學(xué)生人次57,602人；中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金補(bǔ)助金額63萬元，受惠人數(shù)993人。六是全面貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)行的汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，全年兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金635萬元，惠及農(nóng)戶12,497戶。  

（四）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，財(cái)政改革步伐不斷加快。    

積極推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)公共財(cái)政體系日趨完善。一是積極推進(jìn)國庫集中支付制度改革。不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大直接支付比重，進(jìn)一步理順部門預(yù)算單位授權(quán)支付工作。今年11月，我市成功舉辦了樂昌市公共財(cái)政管理平臺(tái)培訓(xùn)班，為完善和深化財(cái)政支出管理，推進(jìn)國庫集中支付改革，建立現(xiàn)代財(cái)政支出管理體系，確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，逐步完善市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫，深化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革及各項(xiàng)配套改革，不斷規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算科學(xué)性；嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格按批復(fù)的支出類別、預(yù)算科目和預(yù)算金額執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高預(yù)算科學(xué)性，對(duì)實(shí)行部門預(yù)算編制的單位，把所有支出預(yù)算編制到具體項(xiàng)目，將部門預(yù)算編制細(xì)化到類、款、項(xiàng)級(jí)預(yù)算科目，專項(xiàng)資金核定到具體項(xiàng)目。三是狠抓非稅收入，有效拓寬政府的理財(cái)領(lǐng)域。2010年，納入“收支兩條線”管理的行政事業(yè)性收費(fèi)8,530萬元(其中教育收費(fèi)4,737萬元)，罰沒收入323萬元，其它非稅收入6,452萬元。特別是加大了對(duì)違章建筑和礦山資源的整治力度，全年征收國土違章建筑整治罰沒收入26萬元、河道采沙經(jīng)營權(quán)拍賣收入328萬元、礦山整治罰沒收入29萬元。四是加強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的采購方式、采購程序組織實(shí)施政府采購，并實(shí)行了政府采購采管分離，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡和全方位監(jiān)督，杜絕了采購中的暗箱操作，有效預(yù)防和遏制了腐敗行為。2010年政府采購規(guī)模達(dá)26,867萬元，政府采購金額達(dá)24,541萬元，節(jié)約資金2,326萬元，節(jié)約率是8.66%。  

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金落實(shí)到位。    

一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生領(lǐng)域和公共事業(yè)等財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，有效確保了擴(kuò)大內(nèi)需及保障民生專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2010年6月-9月，我市開展了“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”專項(xiàng)資金清查工作，對(duì)全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行了全面清查，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位。二是進(jìn)一步開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作。對(duì)有關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理、使用、效益進(jìn)行了檢查，開展了專項(xiàng)資金的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。  

(六) 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，干部素質(zhì)不斷提高。    

以構(gòu)建財(cái)政部門懲治和預(yù)防體系為重點(diǎn)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質(zhì)、理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)財(cái)政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是抓好干部選拔任用工作，遵循“公開、公平、擇優(yōu)”原則，把優(yōu)秀的年輕干部提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)干部的主力軍作用。  

一年來，我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題。從收入方面來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，稅源過于集中，收入增長缺乏后勁；從支出方面看，教育、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)支出的剛性配套增支較快，收支矛盾依然突出；從管理方面看，財(cái)政資金使用效益尚需繼續(xù)提高。這些矛盾和問題需要通過進(jìn)一步加快發(fā)展、深化改革、規(guī)范管理加以解決。  

2011年財(cái)政工作意見

2011年，全市財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞全面振興“廣東北大門”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性財(cái)政支出，集中財(cái)力辦大事，加大教育、衛(wèi)生、社保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出力度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，著力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

按照上述指導(dǎo)思想和我市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，2011年全市財(cái)政收支計(jì)劃確定為：地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑計(jì)算增長20%，達(dá)到36,916萬元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。  

2011年財(cái)政預(yù)算安排的主要增支項(xiàng)目是：1、2011年正常工資晉升、增人增支和教師聘任等增加人員經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)707萬元；2、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員地方生活補(bǔ)貼增加支出5,600萬元（按人均月增400元計(jì)算）；3、教育方面支出增加258萬元（職業(yè)中學(xué)涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助258萬元）；4、計(jì)劃生育方面增支城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金144萬元（該項(xiàng)支出預(yù)測(cè)需要280萬元，其中136萬元安排社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)市統(tǒng)籌中支出）；5、城鄉(xiāng)低保、五保戶提標(biāo)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助社保醫(yī)保方面增支258萬元；6、醫(yī)療衛(wèi)生方面增加支出347萬元，其中：離退休干部醫(yī)療費(fèi)增加100萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制213萬元，重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)增加34萬元；7、節(jié)能減排專項(xiàng)安排100萬元；8、公安局民警績效考核獎(jiǎng)勵(lì)167萬元。以上新增剛性支出為7，581萬元。  

各項(xiàng)收入支出安排情況(詳見附件2、附件3)  

為確保2011年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，我市財(cái)政廣大干部要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，立足創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，圍繞既定目標(biāo)，努力完成財(cái)政增收任務(wù)。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：  

一、加大財(cái)源建設(shè)力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展    

靈活運(yùn)用財(cái)稅杠桿，全力保障市委、市政府出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)集群。大力支持市重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)廣樂高速、樂昌峽水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展。積極籌措資金，全力支持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)工作，圍繞電力、建材、紡織服裝、機(jī)械鑄造、新型化工、生物保健、家具、鐘表和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，幫強(qiáng)扶優(yōu)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)稅增收后勁，力爭使各新增項(xiàng)目在財(cái)政收入上有所體現(xiàn)。運(yùn)作好融資平臺(tái)，積極為企業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)營服務(wù)，進(jìn)一步拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌資渠道，通過加大投資拉動(dòng)內(nèi)需，增加稅收；努力協(xié)助企業(yè)向省、韶爭取技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效鞏固我市稅源基礎(chǔ)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。  

二、加強(qiáng)收入征管，建立穩(wěn)定持續(xù)增長的財(cái)政收入機(jī)制    

堅(jiān)持依法治稅,嚴(yán)肅查處違反稅法行為,規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的源頭管理，加快財(cái)稅信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升稅收征管和服務(wù)的質(zhì)量、效率。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，抓大不放小，既確保重點(diǎn)稅源的及時(shí)足額入庫，又強(qiáng)化對(duì)零散稅、小稅種的征收，做到應(yīng)收盡收，特別是掌握重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營情況，如樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速工程等。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行好稅收任務(wù)分解辦法，將全年征收任務(wù)全部分解到國稅、地稅部門，進(jìn)一步強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，掌握收入工作主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真做好今年稅制改革工作，將耕地占用稅和契稅全部劃歸地稅部門征收，加大依法治稅的工作力度，確保地方財(cái)政增收目標(biāo)的圓滿完成。  

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化    

要緊緊圍繞改革和發(fā)展的大局，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項(xiàng)“基本服務(wù)”，生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項(xiàng)“基本保障”的投入，堅(jiān)持投入向農(nóng)村、基層、落后地區(qū)、困難群體傾斜，建立健全城鄉(xiāng)、不同地區(qū)和社會(huì)群體多層次、差別化的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)加快覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。  

四、深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政“兩化”管理    

加強(qiáng)“兩基”（基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)）、“兩化”（科學(xué)化管理和精細(xì)化管理）工作，是新形勢(shì)下發(fā)展的迫切需要，是做好各項(xiàng)財(cái)政工作的必然要求，是現(xiàn)代財(cái)政管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我市財(cái)政系統(tǒng)圍繞公共財(cái)政改革，突出機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)“兩基”、“兩化”工作方面取得了一定成績，但還存在不少亟需改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。省財(cái)政廳2010年制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施意見》，對(duì)健全政府預(yù)算體系、強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理、建立健全財(cái)政監(jiān)督體系、加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)等方面提出了具體要求,我們要予以高度重視，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)我市“兩基”、“兩化”工作。  

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和常規(guī)化    

2011年，我市財(cái)政部門將進(jìn)一步健全和完善財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，大力開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和跟蹤問效工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和常規(guī)化。把涉及“三農(nóng)”、教育、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障的財(cái)政資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，確保財(cái)政資金落到實(shí)處。  

各位代表：新的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們將在中共樂昌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，開拓奮進(jìn)，科學(xué)規(guī)范理財(cái)，集中財(cái)力辦大事，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異成績?yōu)椤笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施邁出堅(jiān)實(shí)的一步！

附件：

1、樂昌市2010年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況表  

2、樂昌市2011年財(cái)政收支預(yù)算安排表.XLS 

3、樂昌市2011年部門預(yù)算收支預(yù)算安排表.XLS