活動工作方案
為嚴格落實超市食品安全主體責任，提高超市肉類、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全，根據(jù)上級有關(guān)文件要求在全市開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平總書記“四個最嚴”要求為指導(dǎo)，貫徹《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，嚴格落實超市食品安全主體責任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱“肉菜”）實行源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控；指導(dǎo)超市建立健全食品安全管理制度，嚴格實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵點過程控制，完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，實行食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息公示；依法加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強化社會監(jiān)督，切實提高超市“肉菜”質(zhì)量安全水平，構(gòu)建來源可溯、質(zhì)量可靠、群眾放心的食用農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境。
二、工作目標
我市結(jié)合國家、省、韶食品安全示范城市創(chuàng)建工作，著力培育一批示范超市，以點帶面，發(fā)揮超市食品供應(yīng)主渠道輻射帶動作用，推動食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)強化質(zhì)量安全管理，提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。
三、工作原則
（一）企業(yè)主責，行業(yè)自律。超市是創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的主體，要主動落實食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）政府推動，多方參與。加大宣傳力度和發(fā)動超市參與示范創(chuàng)建活動，加強對創(chuàng)建超市的指導(dǎo)和監(jiān)督，引入媒體、第三方機構(gòu)、普通群眾等多方力量參與，確保示范超市創(chuàng)建活動取得實效。
（三）分步推進，動態(tài)管理。按照“企業(yè)自愿申請”以及“成熟一個、審定一個”的原則，穩(wěn)步推進創(chuàng)建活動。示范超市名單實行動態(tài)管理，對不符合示范標準要求的取消示范超市資格。
四、創(chuàng)建對象
有經(jīng)營肉類、蔬菜、蛋類、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品的連鎖超市門店、單體超市、綜合性百貨公司（商場）內(nèi)設(shè)超市。
五、創(chuàng)建標準
開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的超市，應(yīng)符合如下創(chuàng)建標準：
1.示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當符合食品安全國家標準，在提出正式申請創(chuàng)建日期以前，連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。
2.示范超市要建立完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，制定并執(zhí)行各項食品安全管理制度，設(shè)立食品安全管理機構(gòu)、配備專職的食品安全管理人員，并對消費者進行公示。食品安全管理人員應(yīng)全部經(jīng)培訓(xùn)考核合格。
3.示范超市要設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。通過專柜專區(qū)等方式，設(shè)立有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，公示肉菜種養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)、供應(yīng)商、產(chǎn)地證明或檢驗檢疫票證、檢驗檢測結(jié)果等信息，公開承諾符合認證時的質(zhì)量安全標準要求，確保專柜銷售的有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜“真優(yōu)真精”。
4.示范超市要審查供應(yīng)商資格。從食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商采購的，要自行或委托社會第三方機構(gòu)對供應(yīng)商進行審核；從肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)采購的，要對種養(yǎng)殖企業(yè)和基地進行審查；從食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采購的，要對銷售者資質(zhì)條件進行審查。可以參照《SBT 10621-2011 超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商評價指標體系》有關(guān)內(nèi)容，通過核實材料或現(xiàn)場考察等方式對供應(yīng)商進行審查，對不具備種養(yǎng)殖環(huán)境條件和能力的種養(yǎng)殖基地、無法保障食品安全的屠宰企業(yè)或相關(guān)供應(yīng)商，應(yīng)及時終止采購肉菜產(chǎn)品。
5.示范超市要積極推進“產(chǎn)銷對接”工作。做到所經(jīng)營的肉菜具備合法來源并能夠追溯至源頭，大力推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對接”、“廠超掛鉤”和“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，保證生鮮肉類全部來自合法屠宰企業(yè)，蔬菜主要向具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植基地采購；也可以從實行“產(chǎn)銷對接”的銷售企業(yè)采購。進口肉菜產(chǎn)品應(yīng)從正規(guī)渠道采購票證齊全的產(chǎn)品。要通過不斷優(yōu)化采購渠道，確保肉菜來源可靠、質(zhì)量有保證。
6.示范超市要嚴格執(zhí)行進貨查驗和記錄制度。要有比較固定的運輸渠道，自行運輸?shù)?，要保證運輸工具無毒無害，不添加違禁物質(zhì)；委托他人運輸?shù)?，要明確食品安全責任和要求，查看運輸車輛或工具衛(wèi)生狀況及溫度控制設(shè)施運行等情況。進貨查驗時，查驗并留存肉菜產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；豬、牛、羊肉等鮮肉產(chǎn)品應(yīng)索取屠宰企業(yè)出具的肉品品質(zhì)檢驗合格證明；生鮮家禽產(chǎn)品應(yīng)索取由活禽屠宰廠（場）出具的動物檢疫合格證明、檢疫標志或肉品品質(zhì)檢驗合格標志等；進口食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)索取出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明等資料。拒收未按規(guī)定要求運輸、單證不全、單證不符、感官性狀異常的肉菜產(chǎn)品。要按照有關(guān)法律法規(guī)要求如實記錄供應(yīng)商、種養(yǎng)殖基地、種養(yǎng)殖企業(yè)、銷售者等供貨者名稱，農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地等信息，做到來源可查。連鎖超市應(yīng)積極探索“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一查驗、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一配送”等來源采購及進貨查驗?zāi)Ｊ剑_保肉菜質(zhì)量安全。
7.示范超市要強化肉菜銷售過程質(zhì)量安全管理。參照《GBT 22502-2008 超市銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品基本要求》等有關(guān)標準，提高銷售管理規(guī)范化水平。對不同食用農(nóng)產(chǎn)品，按照保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，做到分類運輸、貯存和銷售，避免不同品種、不同來源的食用農(nóng)產(chǎn)品混雜或堆放，保持相關(guān)設(shè)備設(shè)施干凈衛(wèi)生，防止交叉污染。對于有冷藏或冷凍等特殊溫度要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)配備冷凍冷藏設(shè)施和設(shè)備并保持設(shè)施設(shè)備正常運行，建立特殊食用農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯存、銷售規(guī)范操作流程，確保食用農(nóng)產(chǎn)品從采購運輸、貯存到陳列銷售各環(huán)節(jié)都嚴格保持適合溫度，防止發(fā)生二次污染。對鮮活水產(chǎn)品，應(yīng)采取低溫加氧等安全方式進行暫養(yǎng)，禁止添加非食用物質(zhì)。肉品、蔬菜進行預(yù)冷、分揀、包裝的，超市要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，保證質(zhì)量安全，倡導(dǎo)采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品標識要符合相關(guān)要求，散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品要注明名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。
8.示范超市要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機制。參照《GB 31621-2014食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》、《GB/T 19538-2004 體系及其應(yīng)用指南》等標準，探索采取危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等科學手段，查找肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營質(zhì)量安全關(guān)鍵風險點，制定對應(yīng)的風險防控措施，積極防控質(zhì)量安全風險。應(yīng)當自行或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)對購進的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測（連鎖經(jīng)營超市可以在總部實施），檢測按照國家食品安全標準進行，沒有國家食品安全標準的，鼓勵采用國際食品法典委員會等國際組織或者發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全標準進行檢測。對示范超市作出的嚴于食品安全國家標準的承諾，按照承諾標準對相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。檢測結(jié)果要進行公示。對不符合質(zhì)量安全標準的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品要停止銷售并予以銷毀。對媒體或監(jiān)管部門通報的肉菜質(zhì)量安全問題要及時組織開展自查，防止購進和銷售不符合食品安全標準的肉菜產(chǎn)品。
9.示范超市要嚴格執(zhí)行食品安全國家標準。要主動借鑒國外先進的食用農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售和質(zhì)量安全檢驗檢測標準和規(guī)范，結(jié)合經(jīng)營管理實際，制定或執(zhí)行更加嚴格的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和經(jīng)營過程規(guī)范，包括采購、貯存和運輸質(zhì)量安全控制標準、包裝和標簽標識標準。對國家食品安全標準沒有規(guī)定農(nóng)獸藥、污染物等限量指標的，可以采用國際食品法典委員會等國際組織或者發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全標準。
10.示范超市要實施信息公示制度。在門店的顯著位置和門戶網(wǎng)站首頁公開創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的標準和承諾，設(shè)置意見箱或意見欄。在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售位置設(shè)置公示牌，公開肉菜產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)地、種養(yǎng)殖企業(yè)以及種養(yǎng)殖過程質(zhì)量安全管理記錄等方面信息，以及檢驗檢疫合格證明、三品一標證書等合格證明文件。在經(jīng)營場所顯著位置公示食品安全管理人員、職責、各項食品安全管理制度、快檢或檢驗結(jié)果。示范超市要認真受理和處理消費者投訴，梳理分析消費者反映的質(zhì)量安全問題，完善質(zhì)量安全管理體系。
六、實施步驟
（一）動員部署。2017年6月，根據(jù)上級工作方案，研究制定本市的示范超市創(chuàng)建工作實施方案，細化創(chuàng)建標準，召開專項工作會議，對創(chuàng)建工作進行動員和部署；宣傳和動員超市按照企業(yè)自愿的原則，積極申報參加示范超市創(chuàng)建活動，我局確定樂昌市大潤發(fā)商業(yè)有限公司作為創(chuàng)建單位。
（二）組織創(chuàng)建。2017年6月中旬至9月，參與創(chuàng)建活動的超市要成立專門的管理機構(gòu)并指定專門團隊具體負責，嚴格對照創(chuàng)建標準和要求，逐項對照檢查、抓好落實，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改，建立健全各項食品安全管理措施，強化質(zhì)量安全管理，努力達到創(chuàng)建標準和要求。我局指導(dǎo)超市開展示范創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建超市加強日常檢查和監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢信息，促進超市提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。
（三）審核評價。2017年10月，超市對照創(chuàng)建標準進行自查自評。自評達標的超市，向我局提出申請，提交申請審核表和詳細的創(chuàng)建情況報告。我局經(jīng)現(xiàn)場檢查后出具初審意見，報韶關(guān)市食品藥品監(jiān)管局審核，韶關(guān)市食品藥品監(jiān)管局組織進行審核，審核同意的報省食品藥品監(jiān)管局。省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局組織對示范創(chuàng)建超市進行考核，本著“成熟一個、審定一個”的原則，按照創(chuàng)建標準對參與創(chuàng)建的超市進行審核，并提出第一批擬授牌示范超市名單。
（四）公示授牌。2017年11月，省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局將擬授牌示范超市名單和創(chuàng)建活動情況向社會公示，公開征求群眾意見。征求意見后，省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)征求意見情況組織示范超市評定，公布示范超市名單，向示范超市發(fā)放由總局統(tǒng)一規(guī)定規(guī)格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并把示范超市名單報國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局。
（五）動態(tài)管理。加強對已授牌示范超市的日常監(jiān)督檢查，督促示范超市持續(xù)符合示范標準要求。省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局對授牌的示范超市實施動態(tài)管理，自2018年開始每年開展復(fù)核，對不再符合授牌標準以及發(fā)生重大食品安全問題的示范超市應(yīng)予摘牌并向社會公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請參與創(chuàng)建活動。
七、工作要求
（一）強化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動是促進超市提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平、保障群眾消費安全的一項重要抓手，是食品藥品監(jiān)管部門落實“四個最嚴”要求，履行監(jiān)管服務(wù)職責的重要舉措。各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、認真部署，扎實推進創(chuàng)建工作順利開展。按照創(chuàng)建活動工作標準和要求，明確具體工作標準、措施和指標，明確相關(guān)部門工作任務(wù)分工并組織實施和考核評價；持續(xù)推動示范超市創(chuàng)建工作。要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，按照示范超市公開承諾的標準實施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每兩個月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年監(jiān)督抽檢實現(xiàn)抽檢品種項目全覆蓋，并公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。
（二）充分發(fā)揮社會各方作用。
在開展示范超市創(chuàng)建工作中，要加強宣傳動員，充分調(diào)動超市積極性，發(fā)動超市主動申請開展示范創(chuàng)建；加強指導(dǎo)，及時解決超市在創(chuàng)建活動中遇到的問題，引導(dǎo)超市自覺履行法定義務(wù)，落實各項食品安全管理制度，提升食品安全管理水平。
（三）公開透明，接受社會監(jiān)督。
創(chuàng)建工作要以人民群眾是否滿意為最高目標。要采取多種方式開展創(chuàng)建“放心肉菜超市”宣傳報道，及時公布創(chuàng)建工作信息，將創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的工作指標、考核評價標準，以及參與創(chuàng)建的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、投訴舉報情況、考核評價過程和結(jié)論等信息向社會公開，使社會公眾了解和監(jiān)督創(chuàng)建工作，增強創(chuàng)建工作的社會影響面。要暢通投訴舉報渠道、強化輿情監(jiān)測，主動征求和認真聽取消費者、行業(yè)組織、新聞媒體的意見建議。積極引導(dǎo)群眾參與，通過有獎舉報等方式引導(dǎo)消費者反映或舉報示范超市肉菜質(zhì)量安全方面存在的違法違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)。指導(dǎo)超市做好食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息公示，及時解決群眾消費投訴，積極回應(yīng)群眾訴求，使創(chuàng)建活動符合群眾切身需求，解決群眾關(guān)注問題，提升群眾消費信心。
（四）進行科學評價，讓群眾滿意。
要對超市落實主體責任、執(zhí)行創(chuàng)建標準以及群眾滿意度進行調(diào)查和評價，確保調(diào)查和評價結(jié)果客觀真實、公平公正，提高廣大人民群眾對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的獲得感和滿意度。
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