按照國家審計(jì)署和省審計(jì)廳部署，以及《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)2016年國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知》的要求，樂昌市審計(jì)局派出審計(jì)組共2人,對樂昌市截至2016年6月末國家重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次重點(diǎn)審計(jì)了脫貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，抽查了樂昌市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、金融辦和扶貧辦。
    一、審計(jì)評價(jià)
    樂昌市委、市政府高度重視國家有關(guān)重大政策措施的落實(shí)，責(zé)成樂昌市發(fā)改局作為樂昌市推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的牽頭部門，聯(lián)合經(jīng)信局、住建局等部門貫徹落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”；把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和民生工程來抓，強(qiáng)化工作舉措，狠抓制度落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作有序推進(jìn)。
    二、基本情況
    （一）脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況。
    新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)，我市共有39個(gè)省定相對貧困村，其中：中省直幫扶8個(gè)，東莞市幫扶29個(gè)，韶關(guān)市幫扶2個(gè)；157個(gè)非貧困村（居委）的貧困人口，由我市及韶關(guān)市派出17個(gè)駐鎮(zhèn)工作組進(jìn)行面上幫扶。自開展新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來，我市多措并舉，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的決策部署。
1、黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立情況。為落實(shí)好省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級書記抓扶貧責(zé)任機(jī)制，樂昌市成立由市委書記、市長擔(dān)任組長和第一副組長的新時(shí)期扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨政一把手對本市脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)。
    落實(shí)相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯(lián)系幫扶責(zé)任，一是建立精準(zhǔn)選派使用機(jī)制，選派23名市直機(jī)關(guān)單位的科級干部到東莞市幫扶的23個(gè)相對貧困村擔(dān)任第一書記。二是成立駐鎮(zhèn)（街道）工作組，全力協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)面上分散貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作。三是建立干部聯(lián)系幫扶制度，責(zé)任到人，幫扶到戶。四是制定《樂昌市新時(shí)期分散貧困人口精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)駐鎮(zhèn)（街道）工作組管理辦法》（送審稿，已呈政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示）。
    2、扶貧工作機(jī)制建立健全情況。2016年4月26日，我市召開新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作動(dòng)員大會，17個(gè)駐鎮(zhèn)工作組、39個(gè)駐村工作隊(duì)開始全力開展精準(zhǔn)識別、建檔立卡和制定幫扶規(guī)劃這3項(xiàng)工作，逐戶登門核查，記錄和填寫《廣東省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困村幫扶記錄簿》、《廣東省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困戶幫扶記錄簿》、《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶工作臺賬》、《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扶貧日志》。截至2016年6月30日，我市39個(gè)省定相對貧困村中共有1601戶相對貧困戶，4829人相對貧困人口；157個(gè)非貧困村（居委）中共有3757戶相對貧困戶，9816人相對貧困人口。已全部完成建檔立卡，錄入省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，報(bào)省審核。
    3、扶貧規(guī)劃（計(jì)劃）的制定情況。我市按照中央、省、市要求，制定了《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《樂昌市新時(shí)期相對貧困村定點(diǎn)扶貧工作方案》、《樂昌市新時(shí)期分散貧困人口精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作方案》一個(gè)意見和兩個(gè)方案（均為發(fā)文稿，于2016年4月24日完成擬稿，5月17日通過市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子批復(fù)），同時(shí)建立健全了精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任考核制度。
    4、財(cái)政支持政策落實(shí)情況。今年3月以來，我市黨政班子對新時(shí)期扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了3次專題會議研究，為保障扶貧資金精準(zhǔn)使用、專項(xiàng)使用，我市擬定對上級按人均2萬元計(jì)算的財(cái)政扶貧資金實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，科學(xué)合理使用。同時(shí)，加大本級財(cái)政資金投入力度，每年安排不少于1500萬元本級資金用于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)已草擬出《樂昌市精準(zhǔn)扶貧2016年度本級專項(xiàng)扶貧資金使用方案》。
    5、其他。通過派發(fā)《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)政策知多少》宣傳手冊以及《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》向群眾做好宣傳工作；通過編寫《樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作簡報(bào)》，向各有關(guān)單位通報(bào)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，現(xiàn)已編寫至18期。
    （二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實(shí)情況。
     1、工作方案（計(jì)劃）的制定情況。
    樂昌市發(fā)展和改革局作為樂昌市推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的牽頭部門，貫徹落實(shí)中央以及省、韶、市相關(guān)工作部署和要求，根據(jù)《韶關(guān)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018）》以及五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的精神和要求，于今年6月初草擬了《樂昌市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018）》，并先后兩次征求各有關(guān)單位和部門意見，期間對方案進(jìn)行了多次修改。截止2016年6月末，《樂昌市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018）》意見征求環(huán)節(jié)已基本結(jié)束。
    2、去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)情況。
    （1）開展調(diào)查核實(shí)“僵尸企業(yè)”。樂昌市經(jīng)信局制定了樂昌市國有（集體）企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托中介機(jī)構(gòu)對全市國有（集體）企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資；開展了“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫前期調(diào)查工作，經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)，全市共有57家企業(yè)（其中特困企業(yè)8家、關(guān)停企業(yè)49家）；完成了初步產(chǎn)權(quán)登記，結(jié)合企業(yè)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)及有關(guān)資料，經(jīng)核實(shí)符合“僵尸企業(yè)”的33家（其中特困企業(yè)7家、關(guān)停企業(yè)26家），并對以上企業(yè)在系統(tǒng)上錄入基本信息，進(jìn)行了初步產(chǎn)權(quán)登記。
    （2）樂昌市經(jīng)信局向全市企業(yè)發(fā)放了《關(guān)于開展去產(chǎn)能摸查工作的通知》，對經(jīng)營困難的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及淘汰、過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行摸查，經(jīng)審核，共有9家企業(yè)的資料上報(bào)韶關(guān)經(jīng)信局。
    （3）樂昌市經(jīng)信局先后提交《樂昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄及產(chǎn)業(yè)承接情況》、《樂昌市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
    3、去庫存任務(wù)落實(shí)情況。
    我市截至2016年5月末商品房庫存面積78.84萬平方米，2016年1-6月化解商品房庫存23.07萬平方米，化解商品房套數(shù)1897套。
    樂昌市住建局牽頭落實(shí)去庫存工作任務(wù)，現(xiàn)已草擬出《樂昌市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》征求意見稿。
    4、去杠桿任務(wù)落實(shí)情況。
    （1）金融部分。人民銀行樂昌市支行開展了住房市場調(diào)研，加強(qiáng)了對農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況檢測和綜合評級管理，加強(qiáng)了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，落實(shí)了普惠金融試點(diǎn)工作。
    （2）打擊非法集資部分。樂昌市金融辦開展了“5.15預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日”活動(dòng)，派發(fā)宣傳手冊，并通過樂昌市政府微信公眾號和公眾信息網(wǎng)播放非法集資視頻。

樂昌市審計(jì)局

二○一六年七月四日