根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及市委審計(jì)委員會(huì)審議通過的樂昌市審計(jì)局2020至2021審計(jì)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要求，和《樂昌市審計(jì)局對(duì)樂昌市2020年保居民就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的通知》（樂審?fù)╗2020] 15號(hào)），樂昌市審計(jì)局派出審計(jì)組自2020年12月21日至2021年2月5日，對(duì)樂昌市2020年保居民就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了樂昌市人力資源和社會(huì)保障局2020年貫徹落實(shí)“保居民就業(yè)”政策工作部署情況，并對(duì)部分資金情況延伸至樂昌市財(cái)政局、樂昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。樂昌市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“樂昌人社局”）對(duì)其提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此作出書面承諾。樂昌市審計(jì)局的責(zé)任是獨(dú)立依法進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

　　一、被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

　?。?/strong>一）就業(yè)補(bǔ)助資金收入及使用情況

　　2020年1-12月樂昌市共收到就業(yè)補(bǔ)助資金20,791,177.40元（含上年結(jié)余1,817,389.50元），其中上級(jí)資金19,090,177.40元，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排1,701,000元，截至2020年12月合計(jì)支出17,538,071.09元。其中：1、支付靈活就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼；2、支出各類職業(yè)技能提升及培訓(xùn)，包括適崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)及職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼等；3、支出各種崗位補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼，包括扶持高校畢業(yè)生在韶就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼及就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼等；4、支付“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，包括貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼；5、支付各種創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，包括優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)及一次性創(chuàng)業(yè)資助等；6、支出基層平臺(tái)經(jīng)費(fèi)及就業(yè)信息專用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等。

　　（二）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)和服務(wù)情況

　　1. 就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制建立情況及同步制定應(yīng)對(duì)措施情況。根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的通知》要求，樂昌人社局利用省勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配合相關(guān)單位做好企業(yè)、行政村及工業(yè)園區(qū)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、上報(bào)工作，對(duì)我市企業(yè)用工情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和上報(bào)，定期向韶關(guān)市就業(yè)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組報(bào)送《就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息表》（附件1）重點(diǎn)群體、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)三個(gè)清單（附件2-4），并報(bào)告本地區(qū)重大就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件情況。

　　2. 失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。根據(jù)現(xiàn)行的政策要求，企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼采取網(wǎng)上申報(bào)的形式，由韶關(guān)市社會(huì)保險(xiǎn)管理局統(tǒng)一進(jìn)行后臺(tái)審核處理后直接發(fā)放，申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)將所需材料報(bào)送企業(yè)參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，樂昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心負(fù)責(zé)對(duì)符合條件申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行初審和復(fù)審。2020年1月至12月期間，已申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的樂昌企業(yè)有188家，已發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼7批次共143家企業(yè)，發(fā)放金額合計(jì)476,042.40元；根據(jù)《關(guān)于提高我市中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)的通知》（韶人社【2020】90號(hào)）的要求，于2020年10月對(duì)119家企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額，合計(jì)468,204.27元.

　　3.失業(yè)金發(fā)放情況。根據(jù)廣東省《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，審核符合領(lǐng)取失業(yè)金條件的失業(yè)人員在廣東省集中式人力資源和社會(huì)保障一體化門戶系統(tǒng)錄入生成數(shù)據(jù)，目前該資金屬市級(jí)統(tǒng)籌，參保人可以在韶關(guān)市轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）社保中心申報(bào)，由參保屬地辦結(jié)業(yè)務(wù)。樂昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心每月對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)重新就業(yè)的待遇領(lǐng)取人終止發(fā)放待遇，將多領(lǐng)待遇參保人的數(shù)據(jù)、名單提交給稽核部門追繳清退，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。2020年度，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員共計(jì)299人，金額合計(jì)1,867,896.81元（其中按月領(lǐng)取失業(yè)金271人，合計(jì)1,666,197元；價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼168人，合計(jì)32,728.28元；求職補(bǔ)貼191人，合計(jì)168,971.53元）

　　（三）支持穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位情況

　　1.支持穩(wěn)崗政策落實(shí)情況。2020年期間，對(duì)招用就業(yè)困難人員或建檔立卡貧困勞動(dòng)力用人單位發(fā)放一般性崗位補(bǔ)貼122,670元合計(jì)29人；發(fā)放疫情防控期間一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼8,000元合計(jì)8人；發(fā)放扶持高校畢業(yè)生在韶就業(yè)補(bǔ)貼494,600.00元合計(jì)52人；發(fā)放高校畢業(yè)生基層崗位補(bǔ)貼355,320元合計(jì)182人次；發(fā)放在崗“三支一扶”人員生活補(bǔ)貼131,500元合計(jì)263人次。

　　2. 公益性崗位、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位開發(fā)情況。截止2020年12月末，樂昌市已開發(fā)公益性崗位79個(gè)，實(shí)際安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力30人，已發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼5,640元，公益性崗位社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼3,865.12元，公益性崗位社保補(bǔ)貼8,295.04元，鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼35,800元；招聘了7名基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位人員，已發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)113,143.14元。

　　（四）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況

　　1.鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的政策落實(shí)情況。為貫徹落實(shí)省、市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策文件的要求，確保貧困人員保就業(yè)、穩(wěn)收入，樂昌人社局聯(lián)合樂昌市扶貧辦出臺(tái)了《關(guān)于開展樂昌市貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的通知》（樂人社聯(lián)【2020】6號(hào)），對(duì)我市就近就業(yè)的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，2020期間合計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)金990,600元共867人；根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧就業(yè)脫貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”操作細(xì)則>的通知》（樂人社【2017】20號(hào)），對(duì)我市吸納貧困勞動(dòng)力的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體工商戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確和優(yōu)化就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的通知》（韶人社函〔2020〕133 號(hào)）的文件要求，靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象為屬于就業(yè)困難人員或畢業(yè)2 年內(nèi)高校畢業(yè)生，已向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以靈活就業(yè)類型登記就業(yè)及以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月按實(shí)際社保繳費(fèi)額2/3 的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。樂昌市2020年期間已發(fā)放靈活就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼4,803,904元共2546人次。

　　3.創(chuàng)業(yè)能力提升落實(shí)情況。一是實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)，2020期間合計(jì)支付164家企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息362,279.70元 (不含韶關(guān)市失業(yè)保險(xiǎn)基金直接支付113,964.58元)，以及支付兩家簽約銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)329,800元；二是發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　（五）實(shí)施托底幫扶和提升技能情況

　　1. 樂昌人社局通過廣東省集中式人力資源和社會(huì)保障一體化門戶系統(tǒng)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行管理，根據(jù)失業(yè)人員填寫的求職登記表，樂昌人社局對(duì)部分失業(yè)人員采用電話跟蹤服務(wù)，按需求推薦至企業(yè)面試；舉辦了各類招聘會(huì)活動(dòng)25場(chǎng)（包含20期網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)及5場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)）；實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3123人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2809人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)263人。

　　2.落實(shí)職業(yè)技能提升情況。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)管理辦法的通知》（粵人社規(guī)【2019】43號(hào)）等相關(guān)文件的要求，樂昌市有開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作，2020年累計(jì)發(fā)放職業(yè)技能提升補(bǔ)貼429人次，合計(jì)金額680,840元，包括粵菜師傅項(xiàng)目52人次，南粵家政項(xiàng)目341人次，新型學(xué)徒30人次，其他技能提升項(xiàng)目6人次。

　　3.落實(shí)以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)情況。根據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好以工代訓(xùn)工作的通知》（粵人社規(guī)【2020】38號(hào)）的要求，截止2020年12月，樂昌人社局已對(duì)符合政策的134家企業(yè)發(fā)放了2,425,000元以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　4.落實(shí)企業(yè)職工適崗培訓(xùn)情況。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工線上適崗職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》（韶人社函【2020】11號(hào)）的要求，樂昌人社局通過送政策下企業(yè)、召開宣講會(huì)等形式，鼓勵(lì)企業(yè)開展線上適崗職業(yè)技能培訓(xùn)，截至2020年12月末，已有70家企業(yè)5417人開展了企業(yè)線上適崗培訓(xùn)，并成功發(fā)放適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼3,556,150元，合計(jì)57家企業(yè)共3570人次。

　　二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，樂昌人社局和有關(guān)單位在落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)重大政策措施時(shí)，能及時(shí)執(zhí)行上級(jí)相關(guān)文件精神，推進(jìn)穩(wěn)崗保就業(yè)的政策落實(shí)工作，在促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策取得了一定的成效。但在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)存在未按要求建立失業(yè)人員定期聯(lián)系制度的問題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見

　　未按要求建立失業(yè)人員定期聯(lián)系制度

　　根據(jù)樂昌人社局提供的相關(guān)資料，人社部門有根據(jù)失業(yè)人員填寫的求職登記表，對(duì)部分失業(yè)人員通過電話回訪進(jìn)行跟蹤服務(wù)，按需求推薦至企業(yè)面試或邀請(qǐng)其參加招聘會(huì)，但未建立失業(yè)人員定期聯(lián)系制度及每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)。

　　上述做法不符合《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（韶府[2020]7號(hào)）第七條“……建立失業(yè)人員實(shí)名制臺(tái)賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)?！钡囊?guī)定。

　　樂昌人社局應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立定期聯(lián)系制度，落實(shí)每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)的政策要求。

　　四、審計(jì)建議

　　樂昌人社局應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央和省等有關(guān)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策措施，認(rèn)真按照各文件要求執(zhí)行，建立定期聯(lián)系制度，落實(shí)每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)的政策要求。

　　對(duì)本次審計(jì)查出的問題，樂昌市人社局應(yīng)組織落實(shí)審計(jì)整改工作，并在收到審計(jì)報(bào)告之日起90日內(nèi)，將整改情況書面報(bào)告樂昌市審計(jì)局（附上有關(guān)佐證資料）。

　　樂昌市人力資源和社會(huì)保障局如果對(duì)本報(bào)告有異議的，可以自收到本報(bào)告之日起30日內(nèi)向樂昌市審計(jì)局申訴；對(duì)樂昌市審計(jì)局復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向韶關(guān)市審計(jì)局申請(qǐng)復(fù)核。

　　樂昌市審計(jì)局

　　2021年3月10日