各鎮(zhèn)（街道、辦事處），市政府各部門、各直屬機構，省韶駐樂各有關單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《樂昌市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　                                                 樂昌市人民政府辦公室

　　                             2018年10月5日

　　樂昌市自然災害救助應急預案

　　目  錄

　　 1  總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　2　組織體系

　　2.1　市減災委

　　2.2　市減災委辦公室

　　2.3　鎮(zhèn)級綜合協(xié)調(diào)機構

　　3　運行機制

　　3.1　預警

　　3.1.1　預警預報

　　3.1.2　預警響應

　　3.2　應急處置

　　3.2.1　信息報告

　　3.2.2　響應啟動

　　3.2.3　處置措施

　　3.2.4　應急終止

　　3.3　后期處置

　　3.3.1　過渡期生活救助

　　3.3.2　冬春救助

　　3.3.3　倒損房屋恢復重建

　　3.4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4.1　人力保障

　　4.2　資金保障

　　4.3　物資保障

　　4.4　交通保障

　　 4.5　設施保障

　　4.6　通信保障

　　4.7　動員保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預案演練

　　5.2　宣教培訓

　　5.3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7.1?、窦夗憫?/span>

　　7.2　Ⅱ級響應

　　7.3　Ⅲ級響應

　　7.4?、艏夗憫?/span>

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全我市應對突發(fā)自然災害救助應急體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序?qū)嵤本戎畲蟪潭葴p少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《救災捐贈管理辦法》《民政部關于支持引導社會力量有序參與救災的指導意見》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》《廣東省自然災害救助應急預案》《韶關市自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

　　1.4　工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急救助的首要任務，確保受災人員的基本生活。

　　（2）統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災委員會（以下簡稱“市減災委”）的指導、協(xié)調(diào)作用，加強市減災委各成員單位在自然災害應急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應急救助工作機制。

　?。?）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2　組織體系

　　2.1　市減災委

　　市減災委是全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害減災救助活動，指導各地開展減災和災害救助工作。

　　主  任：分管副市長。

　　副主任：市政府辦分管副主任，市民政局局長。

　　成  員：市人武部、市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市外事僑務局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市消防大隊、市糧食局、市氣象局、市紅十字會、樂昌供電局、樂昌公路局、坪石公路局、電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司。

　　市減災委成員單位職責：

　?。?）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導社會輿論。

　?。?）市發(fā)改局、市糧食局：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；協(xié)同民政部門做好救災糧儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災期間糧食供應；會同市農(nóng)業(yè)局確保受災期間市場供應和價格穩(wěn)定；會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

　　（3）市經(jīng)信局：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油等重要物資的市場供應保障；組織協(xié)調(diào)電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司等電信運營企業(yè)共同做好災區(qū)現(xiàn)場應急救援行動的通訊保障和災后通信的恢復重建工作。組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關應急通信保障和通信基礎設施重建、恢復工作；對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全。負責組織協(xié)調(diào)抗震救災行動；及時對地震災害進行損失評估并提出救災意見，幫助和指導地震災害的搶險救災，協(xié)調(diào)地震災害緊急救援；組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰地市的監(jiān)測工作；會同有關單位組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃；開展防災減災科普知識宣傳教育及演練。

　?。?）市教育局：做好災后學校（不含技校）復學組織工作，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）市公安局：負責災區(qū)社會治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；指揮疏通災區(qū)交通秩序，確保道路交通安全暢通；做好重大事故現(xiàn)場搶救工作；積極配合做好救災救援和應急救助工作；落實查處網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌的人員。

　?。?）市民政局：負責組織協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告災情，發(fā)布災情信息；督促指導做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置后吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財政局聯(lián)合向韶關市民政局、韶關市財政局申請上級救災補助資金，根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，管理、分配中央、省下?lián)芎褪胸斦涮椎木葹目钗锊⒈O(jiān)督使用；組織指導救災捐贈，視情況組織開展救災捐贈，統(tǒng)一分配全市性救災捐贈款物和市本級接收的救災捐贈款物；指導做好因災倒塌民房恢復重建工作；儲備本級災害救助物資。承擔市減災委辦公室相關職責。

　?。?）市財政局：負責減災救災資金的預算安排、資金撥付；會同市民政局聯(lián)合向韶關市民政局、韶關市財政局申請上級救災補助資金,根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苤醒搿⑹『褪胸斦涮椎木葹馁Y金；及時對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位；會同市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中的以工代賑、災欠減免等政策。

　?。?）市人社局：負責指導技校做好災后復學組織工作，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責指導技校對學生做好進行防災減災應急知識的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）市國土資源局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作；編制本級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善地質(zhì)災害預警系統(tǒng)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災和善后處理工作；按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災害防災減災知識宣傳教育及演練。

　　（10）市環(huán)保局：負責組織擬訂并監(jiān)督實施本級集中飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃研究報告；牽頭協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關環(huán)境信息；會同市水務局、市衛(wèi)計局做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導飲用水源地環(huán)境的保護工作；指導開展環(huán)境保護、核應急知識宣傳教育及演練。

　?。?1）市住建局：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作；制定應急避護場所建設規(guī)劃，指導各地開展應急避護場所建設。

　　（12）市交通運輸局：負責救災物資、轉(zhuǎn)移災民的運輸保障；負責協(xié)調(diào)辦理救災應急運輸車輛的免費通行手續(xù)；負責組織協(xié)調(diào)被毀公路搶修復工作。

　?。?3）市水務局（市三防辦）：承擔市三防指揮部的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作；對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛防旱調(diào)度和應急水量調(diào)度；組織災后水利設施修復，儲備防汛搶險物資；組織、指導開展全市洪澇、干旱、臺風等災害預防、避險等知識宣傳培訓及演練。

　?。?4）市農(nóng)業(yè)局：負責動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警，制定防控對策，組織、指導各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；會同市發(fā)改局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)改局、市財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳。

　?。?5）市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市森林火災撲救，儲備相關應急物資；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導珍稀瀕危野生動植物救護繁育、野生動植物棲息地恢復發(fā)展；開展森林火災防災減災知識宣傳教育及森林火災消防演練。

　?。?6）市商務局：負責組織災區(qū)部分生活必需品的市場供應；做好因災造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作。

　?。?7）市文廣新局：負責指導災區(qū)公共文化設施、廣播電視系統(tǒng)設施的恢復工作；協(xié)助市委宣傳部組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行宣傳報道。

　　（18）市衛(wèi)計局：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件應急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識宣傳培訓及演練。

　　（19）市外事僑務局：負責救災相關涉外工作；協(xié)助市民政局接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

　?。?0）市安監(jiān)局：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作；組織指導安全生產(chǎn)知識宣傳教育及演練。

　?。?1）市食藥監(jiān)局：負責災時所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督和餐飲服務食品安全的監(jiān)督。

　?。?2）市統(tǒng)計局：負責協(xié)助有關單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議；協(xié)調(diào)分析災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。

　?。?3）樂昌公路局、坪石公路局：修復被毀損的國、省道公路和橋梁基礎設施，保障災區(qū)國、省道公路暢通。

　?。?4）市人武部：負責組織協(xié)調(diào)駐樂部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

　?。?5）駐樂部隊：負責保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府統(tǒng)一領導下，在市公安廳組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　?。?6）市消防大隊：協(xié)助搶救自然災害中遇險的群眾，消滅因自然災害引發(fā)的各類火災事故；指導各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。

　?。?7）市氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開展氣象災害防災減災知識宣傳教育。

　?。?8）市紅十字會：負責在救災救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災募捐和災害救助活動；根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災后重建工作。

　?。?9）樂昌供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調(diào)度工作，確保災區(qū)電力供應。

　?。?0）電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司：協(xié)助市經(jīng)信局做好災區(qū)現(xiàn)場應急救援行動的通訊保障和災后通信的恢復重建工作，做好相關應急通信保障和通信基礎設施重建、恢復工作，保障相關無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。

　　（31）樂昌市慈善會：負責依法開展救災募捐，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災害救助活動。

　　2.2　市減災委辦公室

　　市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任，辦公室副主任由分管副局長擔任。辦公室主要職責：組織、協(xié)調(diào)救災工作；組織自然災害救助應急體系建設；災情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災民、農(nóng)村災民毀損房屋恢復重建補助和災民生活救助；指導救災物資儲備；組織和指導救災捐贈；會同有關單位擬定減災計劃成本規(guī)劃。

　　2.3　鎮(zhèn)級綜合協(xié)調(diào)機構

　　各鎮(zhèn)（街道）政府要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。

　　3　運行機制

　　3.1　預警

　　3.1.1　預警預報

　　國土資源、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等單位要及時向市減災委和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，國土部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災害預警信息主要包括：地質(zhì)災害預警信息（市國土資源局負責，市氣象局協(xié)助）、汛情、旱情預警信息（市水務局負責）、農(nóng)作物生物災害預警信息（市農(nóng)業(yè)局負責）、森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（市林業(yè)局負責）、地震趨勢預測信息（市經(jīng)信局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）等。

　　市減災委及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報。

　　3.1.2　預警響應

　　市減災委根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估?？赡芡{人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，市減災委要及時啟動預警響應，視情況采取以下一項或多項措施：

　?。?）向可能受影響的各鎮(zhèn)（街道）政府部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

　?。?）加強應急值守，密切跟蹤災害發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。

　?。?）通知本級救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

　?。?）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

　?。?）向市人民政府、市減災委負責人、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

　?。?）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

　　災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委終止預警響應。

　　3.2　應急處置

　　3.2.1　信息報告

　?。?）各有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向市政府或減災委報告。較大以上自然災害信息，要按規(guī)定及時報告韶關市人民政府。

　　鎮(zhèn)（街道）人民政府辦按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

　　3.2.2　響應啟動

　　根據(jù)自然災害影響范圍、危害程度等，自然災害救助應急響應分為Ⅰ級（特別重大災害）、Ⅱ級（重大災害）、Ш級（較大災害）、Ⅳ級（一般災害）四個等級。

　　Ⅰ級響應，由市減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級和Ⅲ級響應，由市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應，由市減災委辦公室主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)。

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

　?。?）Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大自然災害，或接到特別重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員單位和專業(yè)人士進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動Ⅰ級響應，向有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

　?。?）Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大自然災害，或接到重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員單位和專業(yè)人士研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災委主任決定啟動Ⅱ級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

　?。?）Ш級響應

　　發(fā)生較大自然災害，或接到較大自然災害災情報告，市減災委辦公室立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災委副主任決定啟動Ш級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

　?。?）Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般自然災害，或接到一般自然災害災情報告，市減災委辦公室立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

　　3.2.3　處置措施

　　（1）市減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。

　　（2）市減災委組織相應級別應急響應會商，市減災委成員單位、專業(yè)人士及有關受災地區(qū)相關負責同志參加，決定災區(qū)抗災救災的重大事項，分析災情形勢，研究落實救災支持措施。

　?。?）市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求，并公布災區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息。有關單位按照職責切實做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞報道。必要時，市減災委組織專業(yè)人士進行實時評估。

　?。?）公安、民政等部門要及時組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　?。?）交通運輸、鐵路等部門（單位）做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發(fā)放救災款物。

　?。?）民政、財政部門要根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并向韶關民政局、韶關財政局申請中央和省級救災補助資金。

　?。?）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。

　　（8）災情穩(wěn)定后，市減災委組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

　?。?）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　3.2.4　應急終止

　　災情穩(wěn)定，救助應急工作結束，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，市減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。

　　3.3　后期處置

　　3.3.1　過渡期生活救助

　?。?）較大以上災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關單位、災區(qū)民政部門相關負責同志及專業(yè)人士評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

　　（2）市民政局、市財政局及時撥付過渡期生活救助資金；市民政局指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。

　?。?）市減災委辦公室會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。

　　（4）市減災委辦公室要在過渡期生活救助工作結束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

　　3.3.2　冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　?。?）鎮(zhèn)（街道）辦要在市民政局的組織、指導下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關情況。

　?。?）受災鎮(zhèn)（街道）民政辦要在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市民政局備案。

　?。?）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）政府的請款報告，結合災情評估情況，市民政局、市財政局確定資金補助方案，及時下?lián)鼙炯?、市級、省、中央自然災害生活補助資金，用于解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　?。?）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

　　3.3.3　倒損住房恢復重建

　　各鎮(zhèn)（街道）政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建?；謴椭亟ㄒ浞肿鹬貫膮^(qū)群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。

　?。?）市民政局根據(jù)受災鎮(zhèn)（街道）民政辦對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考住建局有關單位的評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

　?。?）市民政局收到受災鎮(zhèn)（街道）民政辦關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結果，按照韶關市倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報市財政局審核后下達。

　?。?）倒損住房重建工作結束后，鎮(zhèn)（街道）民政辦要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金開展績效評估，并將評估結果報告市民政局。市民政局收到鎮(zhèn)（街道）民政辦上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復重建績效評估情況后，組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

　?。?）住建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市國土資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　?。?）市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3.4　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災情穩(wěn)定后，受災鎮(zhèn)（街道）政府或救災委要評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

　　4　應急保障

　　4.1　人力保障

　　要加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力；支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　4.2　資金保障

　　市發(fā)改局、市財政局、市民政局等部門要根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排本級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善本級和鎮(zhèn)（街道）救災資金分擔機制，督促鎮(zhèn)（街道）加大救災資金投入力度。

　?。?）市、鎮(zhèn)（街道）人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

　?。?）市財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排本級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受較大以上自然災害地區(qū)受災群眾基本生活困難。

　　4.3　物資保障

　?。?）市、鎮(zhèn)要加強救災物資儲備網(wǎng)絡建設，整合現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。

　　（2）市設立救災物資儲備倉庫，鎮(zhèn)（街道）建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。

　　（3）市、鎮(zhèn)要建立救災物資代儲制度和救災物資供應廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

　　（4）各鎮(zhèn)（街道）人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

　　4.4　交通保障

　　要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。

　　4.5　設施保障

　　鎮(zhèn)（街道）人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用學校、公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避護場所，設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。

　　4.6　通信保障

　　市經(jīng)信局、市文廣新局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，健全應急通信保障體系，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

　　4.7　動員保障

　　科學組織、有效引導，充分發(fā)揮村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災救災中的作用。制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的自然災害救助對口支援機制。

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預案演練

　　市減災委辦公室會同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

　　5.2　宣教培訓

　　各鎮(zhèn)、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。市民政局等有關單位要積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。組織開展政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

　　5.3　責任與獎懲

　　對在突發(fā)自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省、市的有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附則

　?。?）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　?。?）本預案中的“自然災害”主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冰凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

　?。?）本預案由市人民政府組織修訂，由市民政局負責解釋。

　?。?）市有關單位、各鎮(zhèn)（街道）政府及其有關單位按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

　　（5）本預案自印發(fā)之日起施行。2011年印發(fā)的《樂昌市自然災害救助應急預案》（樂府辦〔2011〕143號）同時廢止。

　　7　附件

　　自然災害應急響應標準

　　7.1?、窦夗憫?/span>

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：

　?。?）死亡（含失蹤）20人以上；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋5000戶以上；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，或5萬人以上。

　　7.2?、蚣夗憫?/span>

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：

　?。?）死亡（含失蹤）10人以上、20人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、5000間以下或500戶以上、1000戶以下；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或3萬人以上、5萬人以下。

　　7.3?、蠹夗憫?/span>

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：

　　（1）死亡（含失蹤）5人以上、10人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、2000間以下或250戶以上、500戶以下；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或1萬人以上、3萬人以下。

　　7.4　Ⅳ級響應

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：

　?。?）死亡（含失蹤）3人以上、5人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下或100戶以上、250戶以下；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口1%以上、5%以下，或5000人以上、1萬人以下。