各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省自然資源廳關(guān)于地上地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及 其所附建筑物構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記暫行辦法》已經(jīng)省人民政府 同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng) 徑向省自然資源廳反映。

廣東省自然資源廳

2021年5月28日

廣東省自然資源廳關(guān)于地上地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建筑物構(gòu)筑物 所有權(quán)確權(quán)登記暫行辦法

第一條為規(guī)范我省地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所 附建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的確權(quán)登記工作，依法保護(hù)權(quán)利人的合 法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地 管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫 行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 

第二條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地的地表、地上、地下分 別設(shè)立的，可以分別確權(quán)登記。 地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建筑物、構(gòu)筑物所 有權(quán)的確權(quán)登記，按照本辦法辦理。 地表國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的 確權(quán)登記，按現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條本辦法所稱的地上國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依 法批準(zhǔn)取得架空于地表之上永久性特定空間的國(guó)有使用權(quán)，包括 過(guò)街天橋、高架道路、城市高架鐵路、跨河橋梁、架空走廊等架 空交通運(yùn)輸設(shè)施和架空輸水（氣）管道、渡槽等所占用空間的國(guó) 有使用權(quán)。 本辦法所稱的地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)取 得地表之下永久性特定空間的國(guó)有使用權(quán)，包括地下鐵路、隧道、 地下輸水（氣）管道、地下水電站（廠房）、地下采掘工程、地 下人行通道、地下商城、地下車庫(kù)（站）、地下倉(cāng)庫(kù)、地下游樂(lè) 場(chǎng)、地下綜合管廊、人民防空工程等所占用空間的國(guó)有使用權(quán)。 本辦法所稱的地上、地下國(guó)有建設(shè)用地所附建筑物、構(gòu)筑物 [以下稱地上、地下建（構(gòu)）筑物]，是指在地上、地下國(guó)有建設(shè) 用地使用權(quán)確定的永久性特定空間內(nèi)建設(shè)的，權(quán)屬界線封閉且具 有獨(dú)立使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。 

第四條地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬范圍以國(guó)有建 設(shè)用地劃撥決定書(shū)、出讓合同等權(quán)屬來(lái)源材料批準(zhǔn)范圍確定。國(guó) 有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、出讓合同等材料中應(yīng)當(dāng)列明地上、地下 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬界線的界址點(diǎn)平面坐標(biāo)和高程、用途和 使用年限等信息。地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以在同一地 表投影范圍內(nèi)上下重疊。 地上、地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬范圍，按照工程已經(jīng)竣工驗(yàn) 收的材料載明的建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定。其中，凈高 度大于 2.2 米（含），作為商業(yè)、工業(yè)、辦公、居住等用途的地下 建（構(gòu)）筑物，可以設(shè)立房屋所有權(quán)，申請(qǐng)登記。 

第五條地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地 劃撥決定書(shū)、出讓合同等權(quán)屬來(lái)源材料劃分宗地，其中鐵路等交 通工程可按站（場(chǎng)）、區(qū)間劃分宗地辦理登記。地上、地下建（構(gòu)） 筑物以竣工驗(yàn)收文件和權(quán)屬界線等按照不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定規(guī)則劃 分基本單元，基本單元可以是地上、地下建（構(gòu)）筑物整體，也可以區(qū)分層、套、間，每個(gè)基本單元與所在宗地設(shè)為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn) 登記單元。不動(dòng)產(chǎn)登記單元具有唯一編碼。 

第六條地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建（構(gòu)） 筑物所有權(quán)首次登記時(shí)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)屬界線界址點(diǎn)的三維坐標(biāo)，涉 及的權(quán)籍調(diào)查、宗地圖編繪、權(quán)屬標(biāo)注等技術(shù)規(guī)范，按現(xiàn)行有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。地上、地下建（構(gòu)）筑物工程竣工后，宗地圖和房產(chǎn) 圖應(yīng)增加標(biāo)注地上、地下建（構(gòu)）筑物層次和豎向高程，有條件 的可建立三維立體模型。 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可向有關(guān)部門(mén)獲取地上、地下國(guó)有建設(shè)用地 使用權(quán)及其所附建（構(gòu)）筑物規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收、測(cè)繪報(bào)告等 權(quán)籍調(diào)查成果材料的，不得重復(fù)調(diào)查（測(cè)繪）或者要求申請(qǐng)人提 交。 

第七條 地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地用途、使用 年限，依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、土地出讓合同等權(quán)屬來(lái)源 材料認(rèn)定。 地上、地下建（構(gòu)）筑物用途依據(jù)規(guī)劃條件、竣工驗(yàn)收材料 認(rèn)定。 

第八條單獨(dú)辦理地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記的， 應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)中注明“地上國(guó)有建設(shè)用 地使用權(quán)”或“地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)”字樣。 辦理地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建（構(gòu)）筑物 所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)中注明“地上建（構(gòu)）筑物”或“地下建（構(gòu)）筑物”字樣。 涉及地下人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán) 屬證書(shū)中注明“人防工程”。 

第九條地上建（構(gòu)）筑物占用地表國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的， 地上建（構(gòu)）筑物所占用的地表土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)與地上國(guó)有建設(shè) 用地使用權(quán)同時(shí)辦理登記，占用地表情況在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng) 產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的附記欄中填寫(xiě)，面積數(shù)字前加注“JD”表示為基底。 地表土地使用權(quán)屬另外權(quán)利人的，應(yīng)協(xié)商取得地役權(quán)，申請(qǐng) 地役權(quán)登記。 

第十條地下建（構(gòu)）筑物出入口占用地表國(guó)有建設(shè)用地使 用權(quán)的，地下建（構(gòu)）筑物出入口所占用的地表土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng) 與地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)辦理登記。 地表土地使用權(quán)屬另外權(quán)利人的，應(yīng)協(xié)商取得地役權(quán)，申請(qǐng) 地役權(quán)登記。 

第十一條申請(qǐng)地下鐵路站場(chǎng)內(nèi)配套開(kāi)發(fā)的商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性地 下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得 地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。 經(jīng)營(yíng)性地下建（構(gòu)）筑物，可以按照經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的 基本單元辦理分割轉(zhuǎn)讓登記，法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定或者土地 出讓合同約定地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓的除外。 

第十二條地上、地下機(jī)械式停車場(chǎng)（庫(kù)）以及地下公共停 車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)登記，不可分割為單個(gè)車位辦理登記。 

第十三條 申請(qǐng)地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建 （構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明材料；

（三）地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬來(lái)源材料；

（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料（地下采掘工程用地提交采礦許 可證）；

（五）建（構(gòu)）筑物已經(jīng)竣工的材料；

（六）房地產(chǎn)調(diào)查或者測(cè)繪報(bào)告等權(quán)籍調(diào)查成果資料（含宗地圖、 房產(chǎn)圖及界址點(diǎn)三維坐標(biāo)）；

（七）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證；

（八）其他必要的材料。 單獨(dú)申請(qǐng)地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的，不需 提供上述第（四）、（五）項(xiàng)材料。

第十四條地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建（構(gòu)） 筑物所有權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓、抵押、滅失等符合相關(guān)條件的，可以 申請(qǐng)辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、注銷登記。 

第十五條 確需改變地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用后，方可申請(qǐng) 辦理地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途變更登記。 

第十六條地上、地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其所附建（構(gòu)） 筑物所有權(quán)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿等程序，以及本辦法未明確規(guī)定的登記事項(xiàng)，按照現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條本辦法適用于珠三角地區(qū)各地級(jí)以上市，粵東粵西 粵北地區(qū)各地級(jí)市可參照本辦法執(zhí)行。 

第十八條本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行，有效期 3 年。

（轉(zhuǎn)載廣東省自然資源廳）

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