根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及《韶關(guān)市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)2019年上半年國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》（韶審財(cái)[2019] 26號(hào)）的要求和《樂(lè)昌市審計(jì)局對(duì)樂(lè)昌市2019年上半年落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)的通知》（樂(lè)審?fù)╗2019] 2號(hào)），我局派出審計(jì)組，自2019年2月21日至3月20日，對(duì)我市2019年上半年落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目報(bào)建審批、優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境、“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革和公安戶政改革5個(gè)方面的情況，抽查了樂(lè)昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市住建局、市消防大隊(duì)、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市公安局、人社局等單位和對(duì)我市自來(lái)水有限公司、安順達(dá)管道天然氣有限公司的供水、供氣業(yè)務(wù)報(bào)裝等情況進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查。樂(lè)昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位對(duì)其提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此做出書(shū)面承諾。審計(jì)局的責(zé)任是獨(dú)立依法進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)開(kāi)辦情況

　　1、推行企業(yè)全程電子化登記情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記工作。2017年12月，全程電子化登記系統(tǒng)更新上線之后，各類商事登記主體的所有登記業(yè)務(wù)均可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2018年9月20日，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，整合了執(zhí)照、刻章、開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦一窗受理，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。2018年我市共受理“全程電子化”審查業(yè)務(wù)36戶次。

　　2、推行工商登記名稱注冊(cè)便利化情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市大力推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)工作，承接了冠省名、地級(jí)市名企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)限，企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、廣東省工商局網(wǎng)進(jìn)行名稱申報(bào)、查詢對(duì)比，申報(bào)成功即可打印《企業(yè)名稱自主申報(bào)告知書(shū)》和《企業(yè)名稱自主申報(bào)使用信用承諾書(shū)》，進(jìn)行登記注冊(cè)，極大的簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱申請(qǐng)流程。自企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)實(shí)施以來(lái)，我市2018年新辦冠韶關(guān)名、冠省名企業(yè)共30家，有近40家企業(yè)通過(guò)名稱自主申報(bào)成功。

　　3、實(shí)施“多證合一、一照一碼”落實(shí)情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度的實(shí)施，全面實(shí)行“一套資料、一表登記、一窗受理”的工作模式，簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步為企業(yè)的開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。自2017年9月在我市范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革以來(lái)，我市市場(chǎng)主體增量明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。截至2018年6月30日，我市已同步廣東省將19項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，在全國(guó)層面首批實(shí)行“二十四證合一”。2018年7月2日起，我市工商登記窗口正式受理辦結(jié)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　4、推行“證照分離”改革落實(shí)情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)“證照分離”改革工作，實(shí)行規(guī)范、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)行商事主體承諾制和窗口工作人員“告知制”，強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作，每周通過(guò)韶關(guān)紅盾網(wǎng)公示前一周的商事主體登記清理，并且每月通過(guò)政府OA將當(dāng)月市場(chǎng)主體設(shè)立及變更情況發(fā)送至相關(guān)職能部門(mén)，完善部門(mén)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制；開(kāi)展商事登記后置審批分類改革，著力解決“照后準(zhǔn)營(yíng)”環(huán)節(jié)辦證多、辦證難的問(wèn)題。

　　5、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。2018年以來(lái)，我市積極推廣“銀政通”服務(wù)，通過(guò)銀行代辦企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)放私鑰版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即與金融機(jī)構(gòu)合作制發(fā)的具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2018年我市共受理“銀政通”審查業(yè)務(wù)10戶次。

　　6、推行市場(chǎng)主體便捷退出機(jī)制實(shí)施情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。自2017年3月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革以來(lái)，我市按照文件和省、市局指導(dǎo)意見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)并對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行推廣指導(dǎo)，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)退出程序，節(jié)省了企業(yè)退出成本，2018年我市共辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷58戶。

　　7、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。各職能部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)建立抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，目前大部分職能部門(mén)已依職責(zé)建立起“一單兩庫(kù)”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)”為核心的監(jiān)管機(jī)制和實(shí)行規(guī)范化的“雙隨機(jī)”抽查工作模式。

　?。ǘ┩顿Y項(xiàng)目報(bào)建審批情況

　　1、網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)落實(shí)情況

　　韶關(guān)市網(wǎng)上中介超市已建成，我市已于2018年8月8日下發(fā)《樂(lè)昌市人民政府關(guān)于全面推行中介超市模式的通知》并開(kāi)始正式使用，實(shí)行中介企業(yè)一地入駐、全市同行，中介服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)選取，建立中介企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。

　　2、新型核準(zhǔn)制度和告知性備案制度落實(shí)情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作部署，我市積極落實(shí)新型核準(zhǔn)制度和告知性備案制度。從2015年3月1日起，正式實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上告知性備案制度，項(xiàng)目備案時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。截至2019年2月，再次將企業(yè)投資備案時(shí)限縮短至3個(gè)工作日。目前，我市已在備案系統(tǒng)備案224個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目。

　　3、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作部署，我市積極落實(shí)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作。2017年4月10日，我市將《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家和省發(fā)改委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》（韶發(fā)改投資[2017]13號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)至全市所有部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道、辦事處），要求項(xiàng)目單位提交政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)材料時(shí)，必須同時(shí)提供在線監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，否則我市不予受理；已辦理投資相關(guān)審批手續(xù)現(xiàn)仍在建的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)補(bǔ)充登記項(xiàng)目信息并獲取項(xiàng)目代碼。目前，我市嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，在出具項(xiàng)目批復(fù)文件時(shí)，將項(xiàng)目在在線監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)的統(tǒng)一代碼寫(xiě)進(jìn)批復(fù)文件。

　　4、聯(lián)合審圖機(jī)制情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作部署，我市積極推行聯(lián)合審圖機(jī)制。目前我市沒(méi)有審圖機(jī)構(gòu)，企業(yè)均是到韶關(guān)審圖機(jī)構(gòu)審圖，故我市不存在審圖機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題；且企業(yè)與第三方審圖機(jī)構(gòu)的審圖業(yè)務(wù)屬于市場(chǎng)行為，收費(fèi)價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系決定。我市現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通網(wǎng)上中介服務(wù)超市，企業(yè)可自主選擇審圖機(jī)構(gòu)。由于傳統(tǒng)行政職能劃分，目前我市施工審圖、消防審圖和人防審圖等仍是以獨(dú)立審圖為主。

　?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)用能環(huán)境情況

　　1、用能報(bào)裝辦事指南和使用情況

　　經(jīng)延伸審計(jì)調(diào)查樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司和樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司，兩家公司均制定了辦事指南，現(xiàn)階段企業(yè)用戶只能通過(guò)營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)用能報(bào)裝，暫未實(shí)現(xiàn)電話、網(wǎng)站和移動(dòng)終端等渠道申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)廳在受理用能申請(qǐng)時(shí)能夠現(xiàn)場(chǎng)溝通一次性收取報(bào)裝資料。

　　2、核實(shí)是否將工程規(guī)劃許可和施工許可作為辦理用能的前置程序情況

　　經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，用能企業(yè)均不存在將工程規(guī)劃許可和施工許可作為辦理用能前置程序的情況。樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司一般填寫(xiě)用水報(bào)裝表和提供身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可受理；而樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司不需提供，在營(yíng)業(yè)廳受理時(shí)留下聯(lián)系電話即可，用能用戶資料一般體現(xiàn)在合同里。

　　3、用能報(bào)裝辦理時(shí)限和報(bào)裝成本公示情況

　　經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司和樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司能夠盡量在國(guó)家規(guī)定的用能安裝時(shí)限內(nèi)完成用能報(bào)裝工程；同時(shí)兩家企業(yè)在營(yíng)業(yè)廳都有公示今日用能單價(jià)和延伸服務(wù)費(fèi)用，在用能報(bào)裝過(guò)程中，除用能企業(yè)有額外服務(wù)需求之外，供能企業(yè)均按合同收費(fèi)，無(wú)其他額外違規(guī)費(fèi)用。

　　4、用能報(bào)裝行政審批情況

　　經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，其中韶關(guān)菜丁農(nóng)業(yè)科技有限公司樂(lè)昌中心市場(chǎng)分公司用水報(bào)裝項(xiàng)目涉及用能報(bào)裝行政審批（占用、挖掘城市道路審批），行政審批部門(mén)（住建局）7個(gè)工作日（規(guī)定辦理時(shí)限10個(gè)工作日）做出審批。

　　（四）“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革情況

　　1、推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化情況

　　我市19個(gè)鎮(zhèn)（街、辦事處）及40個(gè)具有對(duì)外服務(wù)職能的單位都能結(jié)合本單位權(quán)責(zé)清單和職責(zé)職能認(rèn)真進(jìn)行事項(xiàng)的梳理工作。2018年8月底，全省統(tǒng)一使用廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理系統(tǒng)。目前“一門(mén)式一網(wǎng)式”應(yīng)用系統(tǒng)正在拉取各局新增事項(xiàng)進(jìn)行流程配置。截至2018年12月31日，已拉取8類事項(xiàng)共1,711項(xiàng)（包括行政許可562項(xiàng)、公共服務(wù)440項(xiàng)、行政裁決6項(xiàng)、行政給付81項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)41項(xiàng)、行政確認(rèn)105項(xiàng)、行政征收48項(xiàng)、其他行政權(quán)力428項(xiàng)）。其中：行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)占總事項(xiàng)數(shù)59%。目前33個(gè)單位使用“一門(mén)式一網(wǎng)式”信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。截至2018年12月31日共辦理業(yè)務(wù)4,432件（線上線下業(yè)務(wù)辦理17,047件）。排隊(duì)叫號(hào)機(jī)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)預(yù)約功能。

　　2、推進(jìn)綜合服務(wù)窗口建設(shè)情況

　　我市“一門(mén)式一網(wǎng)式”和三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于5月30日印發(fā)了《樂(lè)昌市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口設(shè)置方案》及《樂(lè)昌市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口實(shí)施細(xì)則》（試行）。已設(shè)置綜合服務(wù)窗口 6個(gè)，出件窗口 1個(gè)，同時(shí)完成了綜合服務(wù)窗口工作人員的招聘培訓(xùn)上崗。截至2018年12月31日，進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口的單位有23個(gè)、大廳進(jìn)駐單位共計(jì) 32個(gè)，現(xiàn)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦事大廳行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)一共758項(xiàng)，占全市事項(xiàng)總數(shù)的75%,已完成2018年底進(jìn)駐率不低于70%的要求。

　　3、推進(jìn)信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用情況

　　我市市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)已全部開(kāi)展試運(yùn)行，完成了市直部門(mén)系統(tǒng)實(shí)施培訓(xùn)，進(jìn)駐系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)494項(xiàng)，進(jìn)駐率為95.5%， 公共服務(wù)事項(xiàng)80項(xiàng)，進(jìn)駐率為63%。因省更換系統(tǒng)原因，目前“一門(mén)式一網(wǎng)式”應(yīng)用系統(tǒng)正在拉取各局新增事項(xiàng)進(jìn)行流程配置，現(xiàn)已拉取1712項(xiàng)事項(xiàng)（包括行政許可、公共服務(wù)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征收、其他行政權(quán)力8類事項(xiàng)）（12月底數(shù)據(jù)）。目前33個(gè)單位使用 “一門(mén)式一網(wǎng)式”信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，截至12月31日共辦理業(yè)務(wù)4432件（線上線下業(yè)務(wù)辦理共17047件），排隊(duì)叫號(hào)機(jī)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)預(yù)約功能。

　　4、“馬上辦”改革工作情況

　　根據(jù)《韶關(guān)市推行“馬上辦”服務(wù)模式工作方案》（韶府辦明電[2018]97號(hào)）要求，我市成立以市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市市場(chǎng)監(jiān)督局、市經(jīng)信局、市編辦、市信息中心、市行政服務(wù)中心為成員的市推行“馬上辦”服務(wù)模式工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，于7月2日以市政府名義印發(fā)《樂(lè)昌市推行 “馬上辦”服務(wù)模式工作方案》，并要求各單位按照方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)本單位“馬上辦”服務(wù)模式工作。截至2018年12月31日，我市市行政許可服務(wù)事項(xiàng)為516項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)為 90項(xiàng)，涵蓋全市40個(gè)職能單位部門(mén)。其中能實(shí)現(xiàn)馬上辦事項(xiàng)為166項(xiàng)，占全市事項(xiàng)的27.39%，能提速事項(xiàng)為232項(xiàng)，占全市事項(xiàng)的38.28%。

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　　1、放開(kāi)放寬落戶限制總體落實(shí)和落戶辦理情況

　?。?）政策落實(shí)方面：我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的方案由韶關(guān)市人民政府及韶關(guān)市公安局制定，并按照《韶關(guān)市戶籍管理規(guī)定》（韶關(guān)市人民政府令第132號(hào)）和《韶關(guān)市戶籍管理規(guī)定細(xì)則》（韶公通[2017]第1號(hào)）執(zhí)行。我市進(jìn)城落戶農(nóng)民只要符合以上規(guī)定即可落戶，不受農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制限制。

　　我市高層次人才落戶的政策按照韶關(guān)市委組織部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（韶組通[2018]23號(hào)）、韶關(guān)市公安局治安支隊(duì)（戶政科）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》執(zhí)行。我市2017年和2018年無(wú)高層次人才落戶業(yè)務(wù)。

　　（2）我市戶籍人口的變動(dòng)情況：2017年和2018年度城市非戶籍人口落戶人數(shù)分別為19,911人和10,835人；新落戶人口比例分別為2.25%和2.04%（“新落戶人口”即出生入戶人口、遷入我市人口）。2018年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶的人數(shù)706人（其中農(nóng)村籍大中專院校畢業(yè)生2人），落戶主要原因有購(gòu)(租)房212人、投靠親屬460人；申請(qǐng)戶口遷移共2,045人，其中省內(nèi)遷入我市1,072人、省外遷入973人。

　　2016年至2018年我市人口城鎮(zhèn)化率分別為50.23%、49.80%、49.33%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口少的主要原因：一是農(nóng)村人口出生率大于城鎮(zhèn)人口出生率；二是農(nóng)村出生與死亡比低于城鎮(zhèn)出生與死亡比。此外，城鎮(zhèn)人口死亡后由于醫(yī)療、社保、繼承等各方面原因，其親屬到公安機(jī)關(guān)注銷戶口比較主動(dòng)，農(nóng)村人口死亡后親屬注銷戶口不及時(shí)，也造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能全面準(zhǔn)確；三是城鎮(zhèn)人口遷出率大于農(nóng)村人口遷出率。

　　2、港澳臺(tái)居民申領(lǐng)居民居住證情況

　　我市辦理港澳臺(tái)居民居住證的受理點(diǎn)是樂(lè)昌市公安局城關(guān)北區(qū)派出所和坪石派出所。2018年樂(lè)昌市共受理、審批16人。

　　3、辦理居民身份證、居住證辦理情況

　　2018年度樂(lè)昌共受理?yè)Q發(fā)二代身份證32,515人，其中本轄區(qū)受理29,696人、市內(nèi)異地受理1,426人、省內(nèi)異地受理1,393人；受理全國(guó)異地辦證207人、外地受理本市二代身份證1,406人，辦理臨時(shí)身份證6,901人、辦理居住證928人、延期擦寫(xiě)居民身份證203張。

　　（1）居民身份證、居住證快速辦理“綠色通道”建立情況：樂(lè)昌市公安局為急需用證的群眾建立的居民身份證、居住證辦理“綠色通道”，享受優(yōu)先受理、優(yōu)先上傳信息、優(yōu)先制證服務(wù)，確保及時(shí)領(lǐng)取證件。2018年度采用“綠色通道”辦理居民身份證135張，辦理居住證52人。

　?。?）集體戶制度落實(shí)情況：樂(lè)昌市公安局完善單位和社區(qū)集體戶制度，開(kāi)展流動(dòng)人口居住登記在線申報(bào)，為本市符合遷入公戶的居民登記戶口。2018年度樂(lè)昌市共辦理公共集體戶32戶。

　?。?）“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”落實(shí)情況：截止審計(jì)日，樂(lè)昌市公安局在“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”落實(shí)方面只開(kāi)通了微信“粵省事”小程序。樂(lè)昌市公安局戶政管理科于2018年12月25日召開(kāi)戶政工作培訓(xùn)會(huì)議對(duì)全市24個(gè)派出所戶籍民警進(jìn)行了培訓(xùn)，并于2019年開(kāi)通此項(xiàng)服務(wù)。“粵省事”小程序戶政服務(wù)事項(xiàng)包括出生入戶、戶口注銷、戶口登記項(xiàng)目變更和戶籍證件等服務(wù)。為方便群眾，樂(lè)昌市公安局開(kāi)通了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)可以進(jìn)行身份證自助受理、領(lǐng)取業(yè)務(wù)。

　　二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，樂(lè)昌市能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)政策措施，圍繞著簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程、加快建設(shè)工程審批效率、優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和深化公安戶證領(lǐng)域改革5方面制定了符合樂(lè)昌市自身發(fā)展實(shí)際情況的各項(xiàng)政策舉措，不斷簡(jiǎn)化我市企業(yè)開(kāi)辦流程、提高我市行政審批效率、完善我市服務(wù)機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。

　　樂(lè)昌市積極推進(jìn)商事制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全程電子化”登記、企業(yè)名稱自主申報(bào)、“多證合一”、“證照分離”、“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”改革、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等各項(xiàng)政策措施，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、建立企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)的開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供了更高效便利的服務(wù)。

　　（二）加快建設(shè)工程審批效率，提高行政審批效能。

　　為加快市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，樂(lè)昌市于2018年12月26日印發(fā)了《樂(lè)昌市人民政府關(guān)于印發(fā)樂(lè)昌市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程改革方案的通知》（樂(lè)府辦[2018]128號(hào)），通過(guò)采取“一門(mén)受理、一次告知、再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、一窗出件”等方式，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和審批模式改革，實(shí)現(xiàn)在“最多跑一次”，推行N+1并聯(lián)審批模式，探索在特定區(qū)域內(nèi)推行“多評(píng)合一”，推行容缺受理承諾辦理制，推行行政審批和技術(shù)審查相分離。將投資審批全流程時(shí)限壓縮至46個(gè)工作日，其中不涉及新增用地項(xiàng)目的審批時(shí)限壓縮至28個(gè)工作日，優(yōu)化了審批流程、縮短了審批時(shí)限。

　?。ㄈ┩晟品?wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和行政服務(wù)。

　　樂(lè)昌市供能企業(yè)能夠按照《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》的要求，制定辦事指南，按照行動(dòng)方案要求公示用能（氣、水）價(jià)格，在涉及行政審批方面，審批部門(mén)也嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批時(shí)限做出審批；樂(lè)昌市同時(shí)積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)窗口建設(shè)、信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用和“馬上辦”服務(wù)模式等工作，深化“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革；在公安戶政改革方面，建立居民身份證和居住證辦理“綠色通道”、完善單位和社區(qū)集體戶制度、實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”等服務(wù)，不斷優(yōu)化戶政管理服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，為群眾辦理居民身份證提供便利服務(wù)。

　　雖然樂(lè)昌市各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)重大政策措施，在“放管服”改革推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上取得了一定的成效，但在審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分單位在“放管服”改革推進(jìn)、落實(shí)有關(guān)政策措施等方面還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議

　　（一）企業(yè)開(kāi)辦登記

　　1、全程電子化實(shí)際有效利用率還不高,2018年我市共受理“全程電子化”審查業(yè)務(wù)36戶次。存在部分商事主體和登記業(yè)務(wù)未能實(shí)現(xiàn)電子化登記，申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示、存檔等注冊(cè)全程未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)紙化、電子化登記問(wèn)題，主要是因?yàn)槿屉娮踊瘜?duì)人員、設(shè)備要求較高，企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，以致于全程電子化登記實(shí)施有一定難度，企業(yè)人員更愿意到前臺(tái)辦理。

　　建議：加強(qiáng)全程電子化登記業(yè)務(wù)宣傳推廣培訓(xùn)，提高申請(qǐng)人員全程電子化操作水平，提升申報(bào)成功率。

　　2、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)率不高，2018年我市共受理“銀政通”審查業(yè)務(wù)10戶次,使用范圍不廣。一是企業(yè)對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)識(shí)不夠；二是電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照附加拓展功能較少，且需配專業(yè)的讀卡器識(shí)別；三是社會(huì)公眾不熟悉其便利性導(dǎo)致不愿意申請(qǐng)。

　　建議：加強(qiáng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的宣傳力度，普及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)手機(jī)裝載有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的智能終端進(jìn)行領(lǐng)取、下載和使用。

　　3、簡(jiǎn)易注銷限制較多，企業(yè)受惠較少。根據(jù)工商總局發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字[2016]253號(hào)）的工作要求，簡(jiǎn)易注銷只適用于小部分企業(yè)，且機(jī)會(huì)只有一次，在上傳《全體投資人承諾書(shū)》過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，比如全體投資人未簽齊名、上傳的承諾書(shū)原件丟失等，就不能再次上傳，且公示45天之后，必須30天之內(nèi)辦理注銷登記，否則只能走回普通注銷流程，操作人員在網(wǎng)上操作時(shí)經(jīng)常遇到問(wèn)題，或沒(méi)有注意到時(shí)間限制，致使最后仍然要走普通注銷流程，企業(yè)不僅沒(méi)有享受到“簡(jiǎn)易”的好處，還浪費(fèi)了時(shí)間精力，增加了成本，違背了“簡(jiǎn)易注銷”政策的初衷。

　　建議：落實(shí)國(guó)家、省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，按照企業(yè)登記程序和材料，對(duì)符合條件的主體實(shí)施簡(jiǎn)易注銷。

　　4、監(jiān)管責(zé)任不明晰，部門(mén)協(xié)同監(jiān)管難以到位?！岸嘧C合一、證照分離和先照后證”改革以來(lái)，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，但企業(yè)能否開(kāi)展特定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要還是要看企業(yè)是否具備相應(yīng)的許可條件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》明確提出了按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的事中事后監(jiān)管原則，但是在具體落實(shí)時(shí)要明晰監(jiān)管責(zé)任卻不容易。如“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”，一個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，其監(jiān)管卻涉及多個(gè)部門(mén)，是1對(duì)N的關(guān)系，像危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可由安監(jiān)部門(mén)審批，但在監(jiān)管時(shí)安監(jiān)部門(mén)只監(jiān)管一部分，運(yùn)輸歸交通運(yùn)輸局管，廢棄物歸環(huán)保局管。事中事后監(jiān)管責(zé)任不明晰，致使“四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則落實(shí)不到位，部門(mén)間“重審批、輕監(jiān)管，攬審批、推監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。

　　建議：理清監(jiān)管責(zé)任。加快頂層設(shè)計(jì)，依法理清監(jiān)管職責(zé)，按照“四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，劃清監(jiān)管部門(mén)間的權(quán)限及職責(zé)分工，防止“自由落體”。

　　5、未實(shí)現(xiàn)信息共享。在“證照聯(lián)辦、先照后證”的改革過(guò)程中，我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行“雙告知”工作，增強(qiáng)了信息共享的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。但是在實(shí)際操作中，很大一部分許可部門(mén)在市場(chǎng)主體信息的認(rèn)領(lǐng)和反饋上仍然存在滯后性，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和后置審批信息不能及時(shí)對(duì)接，加上部分市場(chǎng)主體缺乏主動(dòng)辦理后置審批許可的積極性，或是對(duì)“先照后證”政策理解不透徹，認(rèn)為只要辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)了，容易造成一些市場(chǎng)主體有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空，增加相關(guān)部門(mén)的履職風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議：實(shí)施證照聯(lián)辦。由地方黨委、政府統(tǒng)一推進(jìn)，大力實(shí)施“證照聯(lián)辦”，加大對(duì)商事主體。注冊(cè)登記職能與各部門(mén)后置審批許可職能的整合力度，推進(jìn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理許可證無(wú)縫對(duì)接、同步進(jìn)行，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和應(yīng)用，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰準(zhǔn)入部門(mén)和許可部門(mén)的職責(zé)分工，明確各部門(mén)市場(chǎng)主體信息上傳、認(rèn)領(lǐng)和反饋等方面的工作，促使相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，不斷提升市場(chǎng)主體信息共享的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作，推進(jìn)省、市直部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與地方政務(wù)平臺(tái)和市縣各個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向縱向互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　6、部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各個(gè)部門(mén)都有自己的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)名稱術(shù)語(yǔ)，“先照后證”改革之后，容易出現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證核定經(jīng)營(yíng)范圍不一致的情況，導(dǎo)致市場(chǎng)主體需要變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍。按照現(xiàn)行政策，一個(gè)需要辦理后置審批許可的合法市場(chǎng)主體，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營(yíng)范圍和許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)一致，但是“先照后證”改革后，一些市場(chǎng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)對(duì)后面辦理審批許可核定的經(jīng)營(yíng)范圍并不清楚，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證核定內(nèi)容不一致，需市場(chǎng)主體根據(jù)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍再次去工商部門(mén)更變營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記，在一定程度上影響了市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

　　建議：統(tǒng)一表述用語(yǔ)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》等文件，會(huì)同相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，對(duì)行業(yè)分類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)準(zhǔn)確表述，積極解決實(shí)際操作中登記部門(mén)和許可部門(mén)核定經(jīng)營(yíng)范圍的表述用語(yǔ)沖突問(wèn)題，努力提高經(jīng)營(yíng)范圍登記與許可登記的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　?。ǘ┩顿Y項(xiàng)目報(bào)建審批

　　1、未實(shí)現(xiàn)構(gòu)建聯(lián)合審圖機(jī)制。由于傳統(tǒng)行政職能劃分，我市施工審圖、消防審圖和人防審圖等仍是以獨(dú)立審圖為主。目前我市內(nèi)沒(méi)有審圖機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自行到韶關(guān)選擇審圖機(jī)構(gòu)，但是樂(lè)昌市正積極推動(dòng)相關(guān)單位在樂(lè)昌成立公司或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　建議：及時(shí)構(gòu)建聯(lián)合審圖機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審圖機(jī)構(gòu)的管理，優(yōu)化審圖流程。

　　2、實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一次告知、再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、一窗出件”的審批流程仍有差距。抽查住建局8份2018年施工許可證檔案，發(fā)現(xiàn)其中3份檔案的施工許可證核發(fā)日期在前，駐市行政服務(wù)中心窗口（網(wǎng)上）的受理時(shí)間在后。據(jù)住建局工作人員反映，住建局行政許可41項(xiàng)雖全部進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，但審批涉及9個(gè)股室，且專業(yè)性強(qiáng)，駐行政服務(wù)中心窗口工作人員暫時(shí)只負(fù)責(zé)引導(dǎo)工作，告知前來(lái)行政服務(wù)中心辦證的人員前往住建局本部辦理相關(guān)證件，待相關(guān)證件核發(fā)之后，再由駐窗口服務(wù)人員將申請(qǐng)信息錄入網(wǎng)上。

　　建議：市行政服務(wù)中心應(yīng)協(xié)同住建局，按照上級(jí)部門(mén)以及樂(lè)昌市政府《全面推廣實(shí)施“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式工作方案》的要求，優(yōu)化完善實(shí)體辦事大廳服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一次告知、再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、一窗出件”的審批流程，方便群眾辦事。

　　3、辦事指南告知單仍出現(xiàn)模糊性表述。經(jīng)抽查住建局駐行政服務(wù)中心辦事指南和局本部辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》告知單，發(fā)現(xiàn)告知單（需提交以下資料）第14點(diǎn)：住建局認(rèn)為需要提交的其他文件及資料。仍出現(xiàn)模糊性表述，未實(shí)現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。上述問(wèn)題與《樂(lè)昌市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程改革實(shí)施方案》第六點(diǎn)“規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)…嚴(yán)格按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求……編制清晰的辦事指南并對(duì)外公布”的規(guī)定不符。

　　建議：完善告知單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　4、建筑工程施工許可證歸檔資料管理不夠完善。經(jīng)抽查住建局8份2018年施工許可檔案，發(fā)現(xiàn)建筑工程施工許可申請(qǐng)表附件1《工程簡(jiǎn)要說(shuō)明》未填寫(xiě)申請(qǐng)日期。根據(jù)建筑工程施工許可證核發(fā)辦理要求，由于申請(qǐng)日期未填寫(xiě)，無(wú)法核實(shí)其是否在承諾時(shí)限內(nèi)辦理完成。

　　建議：補(bǔ)充完整申請(qǐng)表內(nèi)容，完善建筑工程施工許可證檔案資料，以后受理相關(guān)證件申請(qǐng)時(shí)，注意核查相關(guān)要素是否填寫(xiě)完整。

　?。ㄈ┢髽I(yè)用能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　1、企業(yè)用能報(bào)裝暫不能實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。截至2018年12

　　月31日，我市企業(yè)用戶不能在行政服務(wù)中心或網(wǎng)上辦事大廳提出用能（水、氣）申請(qǐng)和用能（水、氣）工程規(guī)劃許可審批等行政審批。據(jù)行政服務(wù)中心工作人員反映，服務(wù)中心場(chǎng)地有限，不能提供供能（氣、水）企業(yè)辦事場(chǎng)地，且供能（水、氣）企業(yè)用能工程規(guī)劃許可審批等行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批，而我市在2018年年底配置的6項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)中，未涉及用能相關(guān)審批，導(dǎo)致我市行政服務(wù)中心不能進(jìn)行用能（水、氣）申請(qǐng)和相關(guān)審批；由于供能企業(yè)有自己的微信公眾號(hào)辦理業(yè)務(wù)，且業(yè)務(wù)未接入廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳，故用能企業(yè)不能在網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)用能申請(qǐng)和相關(guān)審批。上述問(wèn)題與《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》要求：全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)的規(guī)定不符。

　　建議：行政服務(wù)中心應(yīng)繼續(xù)梳理和配置并聯(lián)審批事項(xiàng)，方便

　　企業(yè)和群眾辦事，讓群眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門(mén)”，便可完成事項(xiàng)受理、取件；同時(shí)加快推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐，做好供水和供氣等便民服務(wù)。

　　2、辦事指南不夠詳細(xì)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)營(yíng)業(yè)廳辦事指南，樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司雖制定有紙質(zhì)版辦事指南，但是辦事指南只說(shuō)明辦事流程，未說(shuō)明各流程環(huán)節(jié)所需提供的資料清單。樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司營(yíng)業(yè)廳墻上粘貼有個(gè)人用戶用氣安裝辦理流程，沒(méi)有企業(yè)報(bào)裝辦理指南，經(jīng)公司工作人員反映，企業(yè)用戶一般由市場(chǎng)部接洽和跟進(jìn)，辦理流程和所需資料由市場(chǎng)部同企業(yè)面談溝通。

　　建議：住建局和發(fā)改局應(yīng)督促自來(lái)水有限公司和安順達(dá)管道天然氣有限公司細(xì)化辦事指南，方便用戶一次性獲知辦理流程及所需提供資料，提高便利度。

　　3、供能工程辦理時(shí)限部分超時(shí)。經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，4個(gè)用能報(bào)裝工程均已經(jīng)超過(guò)國(guó)家規(guī)定辦理時(shí)限。與《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》要求：供氣企業(yè)自受理用氣報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日和供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、內(nèi)部給水方案審批、接水方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日的規(guī)定不符。企業(yè)工作人員反映，施工過(guò)程中方案的更改、暴雨天氣導(dǎo)致的外管線安裝停工，還有整體工程規(guī)模的大小都會(huì)導(dǎo)致用能安裝工程延期完成。

　　建議：住建局和發(fā)改局應(yīng)督促自來(lái)水有限公司和安順達(dá)管道天然氣有限公司根據(jù)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》的要求和用能報(bào)裝工程的實(shí)際情況，合理壓縮總時(shí)限，盡量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成用能報(bào)裝工程。

　　4、用能報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用清單未公示。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和電話訪談企業(yè)工作人員，供能企業(yè)營(yíng)業(yè)廳雖有公示今日用能單價(jià)和一些延伸服務(wù)費(fèi)用之外，并沒(méi)有公示工程報(bào)裝清單費(fèi)用。上述問(wèn)題與《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》要求：公開(kāi)水、電、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)定不符。企業(yè)工作人員反映，報(bào)裝費(fèi)用一般是由企業(yè)工程部人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘之后，根據(jù)工程規(guī)模大小和附近基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等實(shí)際情況預(yù)估工程費(fèi)用，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，確定工程款。

　　建議：住建局和發(fā)改局應(yīng)督促供能企業(yè)公示用能報(bào)裝費(fèi)用清單，提高工程費(fèi)用透明度。

　　(四) 公安戶政改革

　　樂(lè)昌市暫未開(kāi)通居民身份證換證提醒服務(wù)。居民身份證換證提醒服務(wù)由廣東省公安廳治安管理局統(tǒng)一在全省范圍內(nèi)開(kāi)通，并在居民已登記有效手機(jī)號(hào)碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行短信提醒，地市、縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)暫未開(kāi)通該項(xiàng)服務(wù)。

　　與《關(guān)于做好落實(shí)公安部深化治安管理“放管服”改革措施準(zhǔn)備工作的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)[2018]2295號(hào)）附件中的第五條“……居民身份證換證提醒。群眾居民身份證有效期滿前3個(gè)月，戶籍地公安機(jī)關(guān)通過(guò)微信、短信平臺(tái)等多種方式提醒群眾及時(shí)換領(lǐng)新證”的規(guī)定不符。

　　主要原因：一是公安機(jī)關(guān)近幾年才對(duì)前來(lái)辦理居民身份證和居住證的群眾進(jìn)行手機(jī)號(hào)碼的采集；二是群眾在更換手機(jī)號(hào)碼后未到公安機(jī)關(guān)辦理手機(jī)號(hào)碼變更申請(qǐng)，導(dǎo)致原已登記的手機(jī)號(hào)碼失效。

　　建議：樂(lè)昌公安局應(yīng)積極配合上級(jí)公安機(jī)關(guān)研究制定切實(shí)可行的居民身份證換證提醒服務(wù)的實(shí)施方案，加快居民身份證換證提醒業(yè)務(wù)的落實(shí)。

　　四、其他關(guān)注事項(xiàng)：

　　部分殘疾人群因申請(qǐng)低?；虮Ｕ戏康纫蠓謶襞c現(xiàn)行公安分戶政策存在矛盾。

　　根據(jù)樂(lè)昌市公安局城關(guān)北區(qū)派出所提供的材料反映：近年來(lái)，很多存在肢體殘疾或精神殘疾的群眾要求分戶用于辦理低保或廉租房分房。根據(jù)廣東省公安廳2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范戶政管理工作的通知》和《關(guān)于解決居民分戶立戶問(wèn)題的批復(fù)》（廣公（治）字[2015]322號(hào)）的規(guī)定，這些群眾不符合分戶條件。某些部門(mén)設(shè)立了“不單獨(dú)分戶不能辦理”的條件，造成群眾的不理解和無(wú)奈。          

　　樂(lè)昌市審計(jì)局

　　2019年3月29日