根據(jù)《中華人民共和國審計法》和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及《韶關(guān)市審計局關(guān)于印發(fā)2019至2020審計年度國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（韶審財[2019] 231號）的要求和《樂昌市審計局對樂昌市2019至2020審計年度國家和省重大政策措施落實情況審計的通知》（樂審?fù)╗2019] 15號），我局派出審計組，自2019年12月2日至25日，對樂昌市2019年第四季度國家和省重大政策措施落實情況進(jìn)行跟蹤審計。此次審計重點(diǎn)關(guān)注了樂昌市人力資源和社會保障局、樂昌市財政局和韶關(guān)市社會保險服務(wù)管理局樂昌分局自2018年度至2019年上半年落實“穩(wěn)就業(yè)”工作部署情況。樂昌市人力資源和社會保障局、樂昌市財政局、韶關(guān)市社會保險服務(wù)管理局樂昌分局等單位對其提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，并對此做出書面承諾。審計局的責(zé)任是獨(dú)立依法進(jìn)行審計并出具審計報告。

    一、 基本情況

    （一） 穩(wěn)崗支持政策落實情況

    截至2019年6月，樂昌市人社局根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局 廣東省稅務(wù)局  海關(guān)總署廣東分署關(guān)于做好受影響企業(yè)和職工認(rèn)定工作的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕6號）和《韶關(guān)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（韶府〔2018〕58號）文件要求，認(rèn)定“受影響企業(yè)”1家（樂昌市森隆紡織有限公司），“受影響職工”22人，已將相關(guān)信息錄入實名制信息系統(tǒng)并將認(rèn)定結(jié)果告知申請人。

    截至2019年8月，樂昌市印發(fā)了《<韶關(guān)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見>辦事指南（試行）》的通知，規(guī)范和明確了穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)流程、所需資料、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)期限，目前已經(jīng)發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼四批，受惠企業(yè)共75家，發(fā)放金額共385萬元。

    截至2019年6月，樂昌市僵尸企業(yè)共有16 家，嚴(yán)重失信企業(yè)共有 158家，通過審查，未發(fā)現(xiàn)僵尸企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼和受影響企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)返還的問題。

    （二） 職業(yè)技能晉升培訓(xùn)落實情況

    根據(jù)相關(guān)文件要求，樂昌市積極開展職業(yè)技能晉升培訓(xùn)政策落實工作。截至2019年6月，韶關(guān)市社保局樂昌分局發(fā)放失業(yè)保險支持參保職工職業(yè)技能提升補(bǔ)貼3人次，共3000元；市人社局發(fā)放省級勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼1372人次，發(fā)放金額200萬元，涉及工種包括育嬰員、保育員、中式烹飪師、汽車維修工和中藥調(diào)劑員等45種工種。

（三） 就業(yè)見習(xí)和公益性崗位安置政策落實情況

    截至2019年6月，樂昌市人社局按照《關(guān)于印發(fā)<韶關(guān)市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作實施方案>的通知》(韶人社〔2011〕125號）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定樂昌市人民醫(yī)院為縣區(qū)級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，該見習(xí)基地分別于2018年7月13日和 2019年6月11日發(fā)布就業(yè)見習(xí)人員招募公告，共提供20個就業(yè)見習(xí)崗位；2019年11月19日，樂昌市人社局根據(jù)上級《關(guān)于落實三年百萬青年見習(xí)計劃的通知》要求，及時出臺方案，落實13個主管部門為責(zé)任單位，并提供了36個見習(xí)崗位；同時將公益性崗位安置工作納入就業(yè)扶貧計劃，截至2019年6月，樂昌市完成公益性崗位安置55人。

    （四） 就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用落實情況

    2018年1月至2019年6月，樂昌市累計收到就業(yè)補(bǔ)助資金2351萬元（含2017年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余119萬元），累計支出1289萬元，結(jié)余1062萬元。

    二、審計評價

    審計結(jié)果表明，樂昌市人力資源和社會保障局、市財政局和韶關(guān)市社保局樂昌分局等部門能夠積極貫徹落實國家和省“穩(wěn)就業(yè)”的工作部署，基本能及時執(zhí)行上級相關(guān)文件精神，推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)的政策落實工作，推動樂昌市實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼時間受限、職業(yè)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范、就業(yè)見習(xí)成效不理想的問題。

    三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）設(shè)置企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)時間

    2018年起，韶關(guān)市社保局樂昌分局要求符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的企業(yè)于每年4月1日至6月30日登錄韶關(guān)市12333人力資源社會保障服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報，并提交穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請。

    上述事項不符合《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號）“從2018年至2020年在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗‘護(hù)航行動’……三、工作措施。（三）強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)政策可獲得感。對于符合條件的企業(yè)，只要年內(nèi)申報，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放……”的規(guī)定。

    主要原因：根據(jù)《關(guān)于實行網(wǎng)上申報穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼有關(guān)事項的通知》（韶人社函〔2018〕167號）的文件精神，要求從2018年起，符合申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)于每年4月1日至6月30日登錄韶關(guān)市12333人力資源社會保障服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報，提交穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請，由社會保險服務(wù)管理局統(tǒng)一進(jìn)行后臺審核處理（包括資金申請和補(bǔ)貼發(fā)放）。

    截至2019年4月24日，韶關(guān)市社保局樂昌分局已根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”的通知》（韶人社函〔2019〕135號）的文件要求，全面開放企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼受理時間。

    （二）職業(yè)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范

    2017年1月至2019年6月，樂昌市人力資源和社會保障局向退休人員發(fā)放技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼46人次，涉及金額共7.36萬元。

    上述做法不符合廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2014〕128號）第四條“（一）及時組織符合補(bǔ)貼條件的對象申報專項資金補(bǔ)貼，對申報材料的真實性和合規(guī)性嚴(yán)格審核”和第八條“技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象為男16-60周歲、女16-55周歲的以下人員（統(tǒng)稱學(xué)員）：（一）除全日制在校生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員外的本省戶籍城鄉(xiāng)勞動力……”的規(guī)定。

    主要原因：市人社局對政策解讀不夠完整、準(zhǔn)確，對適合條件的人員身份審核存在差異。

   審計期間，樂昌市人力資源和社會保障局已安排工作人員負(fù)責(zé)此項清退工作，通過逐一電話聯(lián)系涉退人員，追回補(bǔ)貼。截止2020年1月7日，樂昌市人社局已追回9名人員的補(bǔ)貼，共計追回資金1.44萬元。

    （三）就業(yè)見習(xí)成效不理想

    截至2019年6月，樂昌市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地僅有1家（樂昌市人民醫(yī)院），造成市本級開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作較難。

    上述事項不符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）“四（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企業(yè)事業(yè)單位作為就業(yè)見習(xí)單位，為有見習(xí)需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習(xí)機(jī)會”的規(guī)定。

    主要原因：一是申報建立就業(yè)見習(xí)基地的基本條件較高，我市企事業(yè)單位難以達(dá)到（申報縣區(qū)級就業(yè)見習(xí)基地的一般每年能提供10個以上的見習(xí)工作崗位，持續(xù)三年）；二是普通見習(xí)單位提供見習(xí)崗位積極性不高（由于普通見習(xí)單位所提供的見習(xí)崗位待遇需由本單位承擔(dān)，資金壓力大，且普通見習(xí)單位未認(rèn)定為就業(yè)見習(xí)基地，無法享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)單位留用補(bǔ)貼等政策）；三是見習(xí)單位提供的見習(xí)待遇較低，見習(xí)崗位吸引力不足（從2018年7月1日起，樂昌市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1410/月，由于對見習(xí)單位提供的待遇水平無法進(jìn)行硬性約束，市國資局提供的5個見習(xí)崗位待遇為1500/月；樂昌市中醫(yī)院提供的10個見習(xí)崗位待遇為1410/月）。

    四、審計建議

    （一）建議市人社局應(yīng)繼續(xù)開展追回補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放審核把關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和動態(tài)分析，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，準(zhǔn)確、全面向中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳并監(jiān)督技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況。

    （二）建議市人社局應(yīng)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵符合就業(yè)見習(xí)基地基本條件的企事業(yè)單位按規(guī)定申報建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，為高校畢業(yè)生提供見習(xí)場所。

    五、審計整改情況

    樂昌市有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截至2019年12月底，2019年第一季度、第二季度和第三季度落實國家和省重大政策措施情況跟蹤審計報告反映的已經(jīng)到達(dá)整改期限的23個問題中，有22個已經(jīng)整改完畢，1個正在整改。

                                                             樂昌市審計局

    2020年1月10日