根據(jù)《中華人民共和國審計法》和黨中央、國務院的有關(guān)規(guī)定、廣東省審計廳和韶關(guān)市審計局統(tǒng)一安排、我局年度審計計劃安排以及《樂昌市審計局對樂昌市2022年支持市場主體應對疫情紓困發(fā)展政策措施落實情況進行專項審計調(diào)查的通知》（樂審通[2022]17號）的要求，我局派出審計組于2022年8月上旬至9月中旬，對市直有關(guān)單位2022年第三季度支持市場主體應對疫情紓困發(fā)展政策落實情況進行專項審計調(diào)查。重點審計了疫情防控期間降低生產(chǎn)成本、開拓市場需求、防范和化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、金融支持紓困解難及旅游和餐飲等困難行業(yè)紓困政策落實情況。審計組抽查了5家企業(yè)水費清單、738家企業(yè)商戶租金交納情況、3家行業(yè)協(xié)會的會費收取及其他收費項目情況、3個單位的政府采購情況、2家金融機構(gòu)對紓困企業(yè)運用展期、續(xù)貸、調(diào)整還款計劃等多種方式幫助企業(yè)化解短期債務風險等資料，并通過調(diào)查問卷的方式抽查了11家旅游業(yè)企業(yè)，15家餐飲企業(yè)商戶，了解疫情期間減輕企業(yè)負擔等惠企、紓困政策落實情況。審計過程中得到了被審計單位的支持和配合，審計工作進展順利。市財政局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市國資局、市工信局、產(chǎn)業(yè)園、中國人民銀行樂昌市支行、廣東樂昌農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、市自來水有限公司等單位（企業(yè)）對其提供的與審計相關(guān)的資料及其他證明材料的真實性和完整性負責，并對此作出了書面承諾。審計局的責任是依法獨立實施審計并出具專項審計調(diào)查報告。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┙档蜕a(chǎn)經(jīng)營成本方面

　　1.行業(yè)協(xié)會商會收費情況

　　樂昌市依法登記行業(yè)協(xié)會商會7家,分別是樂昌市電子商務行業(yè)協(xié)會、樂昌市水電企業(yè)協(xié)會、樂昌市建筑業(yè)協(xié)會、樂昌市金融行業(yè)協(xié)會、樂昌市坪石鎮(zhèn)電子商務行業(yè)協(xié)會、樂昌市裝飾行業(yè)協(xié)會、樂昌市南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會。

　　審計組抽查了3家行業(yè)協(xié)會(樂昌市坪石鎮(zhèn)電子商務行業(yè)協(xié)會、樂昌市建筑業(yè)協(xié)會、樂昌市南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會),均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費行為情況。

　　2.階段性降低用水價格政策執(zhí)行情況

　　樂昌市發(fā)改局2020年-2022年6月期間按照政策制定發(fā)布了《關(guān)于階段性降低坪石鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)、長來鎮(zhèn)工業(yè)、行政事業(yè)、商業(yè)用水銷售價格的通知》(樂發(fā)改[2020]27號)、《關(guān)于階段性降低市區(qū)非居民用水銷售價格的通知》（樂發(fā)改[2020]28號）、要求樂昌市自來水有限責任公司、樂昌市坪石鎮(zhèn)青山自來水有限責任公司自2020年2月1日至6月30日，階段性降低工業(yè)用水、行政事業(yè)、商業(yè)用水銷售價格10%，即工業(yè)、行政事業(yè)用水銷售價格由1.46元/立方米，下降至1.31元/立方米。商業(yè)用水銷售價格由1.91元/立方米，下降至1.72/立方米。市區(qū)非居民用水銷售價格由3.31元/立方米，下降至2.98元/立方米。以上優(yōu)惠期間結(jié)束后，樂昌市發(fā)改局繼續(xù)制定了《關(guān)于延長階段性降低非居民用水價格的通知》（樂發(fā)改[2020]97號），以上降價政策執(zhí)行期自2020年7月1日延長至12月31日。切實落實疫情期間階段性降低企業(yè)用水成本政策，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

　　樂昌市自來水有限公司積極響應政府部門的疫情防控號召，主動落實疫情調(diào)控相關(guān)政策。在疫情期間用戶均能按時繳費，沒有欠費用戶，未發(fā)現(xiàn)“欠費停供”情況。

　　3.減免國有房產(chǎn)租金政策落實情況

　　2020年2月23日,樂昌市政府為更好深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏新型冠狀病毒感染疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實省委、省政府疫情防控決策部署，出臺了《樂昌市人民政府關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)若干政策措施》（樂府〔2020〕3號），切實落實對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的中小微企業(yè)或個體工商戶減租政策，并鼓勵其他物業(yè)持有人根據(jù)實際情況，適當減免租金，減輕中小企業(yè)和個體戶房租壓力、克服經(jīng)營困難。樂昌市國資局對478戶中小微企業(yè)或個體工商戶免收2020年2月份房租，減半收取3、4月份房租。  

　　2022年根據(jù)國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策的通知》（發(fā)改財金〔2022〕271號）精神以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案的通知》（粵辦函〔2022〕41號）的部署，2022年1月至8月，樂昌市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局及其下屬單位名下管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營性物業(yè)減免3個月租金，受惠企業(yè)及個體工商戶為260戶。租金減免政策減少了國有經(jīng)營性資產(chǎn)承租方的經(jīng)營壓力，降低了經(jīng)營成本。

　　4.小微企業(yè)工會經(jīng)費返還政策落實情況

　　樂昌市總工會貫徹落實黨中央、國務院應對疫情影響，加大對中小微企業(yè)支持力度的政策措施，保護和激發(fā)市場主體活力，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，對我市相關(guān)小微企業(yè)工會經(jīng)費實行了返還。從2019年12月至2022年6月，樂昌市共收到25家中小微企業(yè)申請工會經(jīng)費，實際返還25家企業(yè)。

　?。ǘ╅_拓市場需求方面。

　　1. 政府采購支持中小企業(yè)情況

　　樂昌市財政局落實中央、省關(guān)于進一步加強政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，制發(fā)《關(guān)于明確政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的通知》（樂財采購[2022]2號）、《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省財政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進一步加強政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的通知》（樂財采購[2022]4號）文件落實助企優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。要求預算單位在采購文件中制定面向中小企業(yè)采購的具體措施，落實采購預留份額要求，指導采購代理機構(gòu)、金融機構(gòu)做好中小企業(yè)政府采購合同融資業(yè)務宣傳和開展工作。

　　2.服務消費券落實情況

　　2020年1月至2022年6月，韶關(guān)市共組織發(fā)放了3次消費券，均由韶關(guān)市統(tǒng)一發(fā)放，實施細則、消費券申領(lǐng)、轉(zhuǎn)讓、使用核銷方式等均由韶關(guān)市統(tǒng)一制定，樂昌市無另外制定實施細則，無配套資金發(fā)放消費券，也無通過其他方式發(fā)放消費券。樂昌市主要以宣傳和動員為主，一是廣泛開展宣傳，通過OA發(fā)函至各單位、政府信息公眾網(wǎng)公開、微信群、朋友圈等方式發(fā)動樂昌市居民參與搶券，到店購物，帶動樂昌消費。二是發(fā)動符合條件的企業(yè)積極參加此次消費券活動的報名，并推薦至韶關(guān)市商務局。累計推薦34家企業(yè)參加消費券活動。

　?。ㄈ┙鹑谥С旨偫Ы怆y方面

　　1.2022年5月印發(fā)《中國人民銀行樂昌市支行關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務的通知》（樂銀發(fā)〔2022〕10號）等通知，人民銀行樂昌支行運用再貸款、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃、普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具等貨幣政策為企業(yè)提供低成本的信貸資金。

　　2.根據(jù)《關(guān)于下達疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金的通知》（樂財金〔2020〕7號）文件，2020年-2022年6月，樂昌市金融機構(gòu)共向轄區(qū)內(nèi)4家疫情防控重點保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。

　　3.人民銀行樂昌市支行聯(lián)合有關(guān)部門打造“線下+線上”相結(jié)合的首貸服務模式。2022年6月，成立樂昌市首貸服務中心。截至6月底，帶動轄內(nèi)銀行機構(gòu)對首貸戶5戶企業(yè)放款，讓有資金需求的企業(yè)和個體工商戶得到及時的金融服務。

　?。ㄋ模├щy行業(yè)紓困政策落實方面

　　1.餐飲業(yè)紓困政策落實情況

　　市市場監(jiān)督局貫徹執(zhí)行《廣東省重點人群新冠病毒監(jiān)測方案》要求，加大了對重點人群、重點場所新冠病毒監(jiān)測力度，統(tǒng)一組織、督促餐飲企業(yè)及外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從業(yè)人員參加免費核酸檢測，落實了“應檢盡檢”人群核酸檢測工作要求。

　　2.零售業(yè)紓困政策落實情況

　　樂昌市由衛(wèi)健部門統(tǒng)一安排開展每周兩次的免費全員核酸檢測，為企業(yè)提供上門核酸檢測便利。市場監(jiān)督局組織有需要的企業(yè)參加“政銀企”座談會，將有關(guān)金融方面的信息傳達至各企業(yè)，同時將企業(yè)的需求傳達給金融機構(gòu)。

　　3.旅游業(yè)紓困政策落實情況

　　樂昌市文廣旅體局貫徹落實中央、省應對疫情紓困發(fā)展政策措施，大力宣傳用好旅游服務質(zhì)量保證金等政策，進一步支持旅行社恢復發(fā)展，指導轄區(qū)內(nèi)2家旅行社獲韶關(guān)市文廣旅體局暫退旅游服務質(zhì)量保證金,指導我市3家旅游企業(yè)獲省級文旅企業(yè)紓困扶持資金，由韶關(guān)市財政局直接撥付到企業(yè)賬戶。

　　4.交通運輸業(yè)紓困政策落實情況

　　2020-2021年度安排城市交通發(fā)展獎勵資金支持出租車加快電動化和城市交通領(lǐng)域新能源汽車運營。

　　二、審計評價意見

　　審計結(jié)果表明，樂昌市能夠以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，通過推動各項助企紓困政策措施落實，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟產(chǎn)生更大政策效應，幫助市場主體復元氣、增活力，保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　降低生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，樂昌市行業(yè)協(xié)會商會能依法依規(guī)收取會費，促進了我市行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展；市發(fā)改局能夠及時轉(zhuǎn)發(fā)及制定本市段性降低用水價格的通知，積極落實“欠費不停供”政策，并聯(lián)同自來水公司降低了企業(yè)的用水費用，降低相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本，助力受影響企業(yè)紓解困難；市國資局對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的小微企業(yè)或個體工商戶免收租金，切實減輕中小微企業(yè)和個體戶房租壓力、緩解疫情影響。市總工會能夠落實工會經(jīng)費返還政策。

　　開拓市場需求方面，一是市財政局通過面向中小企業(yè)的預留采購份額等支出措施，促進中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。二是積極配合韶關(guān)市關(guān)于服務消費券的部署工作、加大宣傳和動員力度，通過刺激消費，帶動企業(yè)發(fā)展。對穩(wěn)定企業(yè)和行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　困難行業(yè)紓困政策落實方面，切實按照省、韶關(guān)于支持困難行業(yè)的工作部署，市文廣旅體局、交通運輸局、市市場監(jiān)管局精準促進餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)展，彰顯政府助企紓困和扶持發(fā)展的堅強決心，切實降低困難行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本。

樂昌市審計局

2022年10月11日