為進一步規(guī)范我市財政性資金基本建設(shè)投資評審工作，切實加強財政支出管理，提高投資效益，根據(jù)現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，原《樂昌市財政性資金建設(shè)項目投資評審管理暫行辦法》（樂財建[2012]12號）至今已有六年的時間，已不適用。結(jié)合本市實際，我局起草了《樂昌市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法（征求意見稿）》，按照《樂昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂昌市行政機關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件程序的通知》（樂府辦[2015]56號）的要求，現(xiàn)將上述送審稿進行公示，向社會廣泛征求意見，歡迎提出意見和建議。請于2018年5月10日前將反饋意見發(fā)至我局郵箱：lcsczj@126.com。

聯(lián)系人：張子靈      聯(lián)系電話：5570212

附件：《樂昌市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法（征求意見稿）》

                                    樂昌市財政局       

                                   2018年4月28日      

樂昌市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為進一步規(guī)范我市財政性資金基本建設(shè)投資評審工作，切實加強財政支出管理，提高投資效益，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政投資評審管理規(guī)定》(財建[2009]648 號)、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(省政府令第205號)、《韶關(guān)市市級財政性資金基本建設(shè)投資評審管理暫行辦法（試行）》（韶財建[2017]5號）、《樂昌市政府投資非經(jīng)營性代建管理辦法》（樂府[2017]5號）、《關(guān)于進一步優(yōu)化我市財政投資項目評審工作有關(guān)事項的通知》（樂財建[2016]1號）、《關(guān)于明確我市財政投資項目工程委托協(xié)作中介機構(gòu)預(yù)算編（結(jié)算審核）工作程序的通知》（樂財建[2016]5號）、《樂昌市政府投資基本建設(shè)項目資金支付管理暫行辦法》（樂財建[2017]10號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于我市財政性資金(含政府負有償還責(zé)任的資金，下同)投資的基本建設(shè)項目的投資評審活動。涉及國家秘密以及法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【評審概念】本辦法所稱的財政性資金基本建設(shè)投資評審（以下簡稱財政投資評審），是指市財政部門組織對財政性資金投資的基本建設(shè)項目工程預(yù)算、結(jié)(決)算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價、審查行為。

第四條【評審機構(gòu)】財政投資評審是財政職能的重要組成部分，市財政局是財政投資評審工作的行政主管部門，樂昌市財政投資評審中心(以下簡稱“評審中心”)負責(zé)具體組織和實施財政投資評審工作。評審業(yè)務(wù)由評審中心或經(jīng)財政局公開招標(biāo)的有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下合稱“財政投資評審機構(gòu)”）進行。

第五條【評審原則】 財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進行竣工財務(wù)決算的程序評審。

第六條【獨立評審】財政投資評審機構(gòu)應(yīng)保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

第七條【評審范圍】財政投資評審的范圍：

(一)公共財政預(yù)算資金、政府性基金、財政非稅收入資金安排（不含財政貼息）的建設(shè)、維修、改造等項目；

(二)使用全額財政性資金的建設(shè)、維修、改造等項目(包括注入資本金、投資補助、還本補助等方式)；

(三)采用政府和社會資本合作（PPP）模式的非經(jīng)營性項目；

(四)使用財政性資金比例未達到本條第二、三款規(guī)定，但政府另有批示或財政視情況需納入財政投資評審的項目；

(五)其他納入財政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

(六)中央、省與我市兩方或三方共同出資的水利項目、公路和水運項目、軌道交通和民用航空項目，財政投資評審職責(zé)分工有規(guī)定的從其規(guī)定。

第八條【評審內(nèi)容】財政投資評審的內(nèi)容：

(一)項目預(yù)算和結(jié)（決）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；

(二)項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

(三)項目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項合同的合規(guī)性；

(四)工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性；

(五)項目政府采購情況；

(六)項目預(yù)算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況；

(七)實行代建制項目的管理及建設(shè)情況；

(八)其他需要評審的內(nèi)容。

第九條【評審批文的時效】 預(yù)算的評審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向財政局申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。

預(yù)算評審后對應(yīng)的下一階段工作指組織項目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 經(jīng)審定的工程預(yù)算（含變更工程預(yù)算）、結(jié)（決）算是政府采購預(yù)算、項目招標(biāo)控制價（或合同價）、實行采購、簽訂合同、核撥項目建設(shè)進度款、辦理工程價款結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。

第十一條【評審時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應(yīng)按以下規(guī)定時限內(nèi)完成工作（會審和復(fù)核時間另計）：

(一)工程預(yù)算編制（招標(biāo)控制價）： 

     投資500萬元以內(nèi)的：10個工作日； 

     投資500萬元～5000萬元的：15個工作日； 

     投資5000萬元～1億元的：20個工作日；

投資1億元以上的：25個工作日。

(二)工程結(jié)（決）算： 

     投資500萬元以內(nèi)的：15個工作日； 

     投資500萬元～5000萬元的：20個工作日； 

     投資5000萬元～1億元的：30個工作日；

投資1億元以上的：35個工作日。

(三) 特大型項目的預(yù)、結(jié)（決）算可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長工作時間。 

第二章  評審工作職責(zé)

第十二條【財政局職責(zé)】 財政局主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定；

(二)指導(dǎo)財政投資評審工作；

(三)協(xié)調(diào)評審中心與項目其他各方關(guān)系，受理評審?fù)对V，處理評審爭議。

第十三條【評審中心職責(zé)】財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

(一)財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則，切實保護國家利益、政府利益和維護參加單位的合法權(quán)益；

(二)依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告（評審意見）的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)；

(三)及時向財政局報告評審工作中遇到的重大問題；  

(四)申請單方確認和申請退審評審項目；

(五)管理評審檔案；  

(六)完成財政局交辦的其他工作。

第十四條【社會中介機構(gòu)職責(zé)】 社會中介機構(gòu)在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展投資評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具成果文件，并對成果文件的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)，和承擔(dān)相應(yīng)的審計責(zé)任和法律責(zé)任；

（二）獨立完成評審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得財政局同意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時向財政局報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政局監(jiān)督管理，履行合同約定。

說明：本條是關(guān)于社會中介機構(gòu)在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。社會中介機構(gòu)與財政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。具體到財政投資評審工作，社會中介機構(gòu)是財政部門通過公開招標(biāo)產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)，評審過程中有重大問題應(yīng)及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

第十五條【項目主管單位職責(zé)】項目主管單位是指建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、市政府投融資主體。項目主管單位應(yīng)高度重視財政性資金投資項目工程預(yù)、結(jié)（決）算審核工作，加強對相關(guān)工作的組織、實施和監(jiān)管，履行以下職責(zé)：

(一)對報送財政投資評審項目的資料進行初步審核；

(二)及時報送評審中心，并通知建設(shè)單位配合財政投資評審工作；

(三)根據(jù)評審機構(gòu)的成果文件，督促建設(shè)單位執(zhí)行或整改；

(四)涉及調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定報原概算審批部門審核，在調(diào)整概算批復(fù)前不得辦理工程預(yù)、結(jié)算；

(五)其他需要履行的職責(zé)。

第十六條【項目建設(shè)單位職責(zé)】項目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)加強對相關(guān)工作的組織、實施和監(jiān)管，落實建設(shè)主體責(zé)任，確保項目建設(shè)依法依規(guī)、節(jié)約高效，履行以下職責(zé)：

(一)積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)；

(二)屬一級預(yù)算單位或市政府投融資主體的，同時履行項目主管單位職責(zé)；

(三)對工程造價因設(shè)計變更或技術(shù)方案調(diào)整超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報批；

(四)對涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

(五)項目竣工驗收后，各方對工程結(jié)算文件核對無異議并簽章確認，自簽章確認之日起30日內(nèi)將工程結(jié)算文件報送市財政投資評審機構(gòu)審定最終結(jié)算價，并出具結(jié)算審定意見；

(六)及時反饋結(jié)算評審意見。項目建設(shè)單位在收到項目結(jié)算評審意見3日內(nèi)，提交蓋章確認的書面意見，逾期沒有提出書面意見的，則視為同意；

(七)對財政投資評審機構(gòu)出具的成果文件，項目建設(shè)單位應(yīng)認真執(zhí)行，對自身存在的問題及時進行整改；

(八)填寫《樂昌市財政投資評審項目協(xié)作中介機構(gòu)考核表》；

(九)其他需要履行的職責(zé)。

第三章  具體規(guī)定

第十七條【預(yù)算編制概念】按照“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的原則和要求，結(jié)合我市實際，保證財政投資項目預(yù)算的時效性、準(zhǔn)確性，節(jié)減購買服務(wù)費用，提高評審環(huán)節(jié)效率，實行“預(yù)審合一”，即“財政投資預(yù)算編制審核合一”（以下簡稱“預(yù)算編制”）。

建設(shè)項目在設(shè)計圖紙完成后，項目預(yù)算統(tǒng)一由經(jīng)財政局公開招標(biāo)的有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱“協(xié)作機構(gòu)”）按照我市財政評審的口徑、政策以及相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時限完成，并接受市評審中心對其進行監(jiān)督、考核和抽查。

第十八條【預(yù)算編制規(guī)定】工程預(yù)算編制應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)工程預(yù)算原則上不得超過經(jīng)審查的投資概算,預(yù)算項目名稱須與立項批文名稱一致；

(二)工程量計算準(zhǔn)確，符合相關(guān)的計算規(guī)則規(guī)定，不得重算或漏算；

(三)預(yù)算定額選用合理、恰當(dāng)，項目特征要描述準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范；

(四)材料、人工、特殊材料價格：按樂昌對應(yīng)建設(shè)項目行政主管單位公布的經(jīng)濟資料信息、其余缺漏材料參考韶關(guān)、省對應(yīng)建設(shè)項目行政主管單位發(fā)布的有效經(jīng)濟資料信息。新型材料、特殊材料的價格，須提供詢價文件或佐證材料。

(五)嚴格控制預(yù)算暫列金額不得超過10%，如確實需要列暫列金額的，必須由建設(shè)（代建）單位提交書面說明（蓋章），說明中應(yīng)明確原因、金額、暫列金額的用途等。

(六)超程運輸僅計算主材費用：可折算重量參照廣東省建筑與裝飾工程定額人工裝自卸汽車運卸石方每增加1公里×增加運距計算（實際運距應(yīng)減去市區(qū)范圍5公里）。

第十九條【變更預(yù)算管理】工程預(yù)算的變更申請須經(jīng)市政府或其授權(quán)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)審批（或會議紀要）同意。

第二十條【結(jié)算資料的限定】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完整報送工程結(jié)算資料,財政投資評審機構(gòu)原則上不予受理建設(shè)單位就同一工程結(jié)算項目報送審的漏算、漏項、漏報部分的結(jié)算。

第二十一條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標(biāo)價的，項目建設(shè)單位應(yīng)按照《建設(shè)廉潔工程若干規(guī)定》（樂府辦[2013]149號）第十一條執(zhí)行，否則增加的價款不予結(jié)算認可，也不得重新補辦手續(xù)。

第二十二條【結(jié)算評審重點】 工程結(jié)算評審重點審查以下事項：

(一)施工現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果與竣工驗收圖和提供的審查相關(guān)資料是否一致；

(二)多個單項工程構(gòu)成一個工程項目的，審查工程項目是否包含各個單項工程，有無重算或漏算，費用內(nèi)容是否合理；

(三)工程實施過程中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是否合理、按規(guī)定履行審批程序；  

(四)工程材料、設(shè)備和人工等價格的變化情況；

(五)工程實施過程中的經(jīng)濟政策變化情況；

(六)補充合同（協(xié)議）的內(nèi)容與主合同的內(nèi)容是否相符及其執(zhí)行情況；

(七)是否存在不平衡報價情況；

(八)應(yīng)當(dāng)重點審查的其他事項。

第二十三條【單方確認和退審】 項目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)提供評審材料、不按規(guī)定配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）、存在較大爭議問題確實無法達成一致的，財政投資評審機構(gòu)可向財政局申請單方確認或退審。項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關(guān)于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關(guān)各方，包括項目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對評審結(jié)果進行確認。在評審依據(jù)充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對評審項目做出評審結(jié)論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關(guān)各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項目應(yīng)自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構(gòu)重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第二十四條【其他費用送審規(guī)定】待攤費用及其他費用結(jié)算直接報財政局首問業(yè)務(wù)股室審核支付，不須單獨報送評審中心評審，如有特殊情況，需先報財政局首問業(yè)務(wù)股室同意后送審。

第四章  成果文件

第二十五條評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過核實的材料為依據(jù)，出具成果文件。成果文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、觀點明確、用詞適當(dāng)、格式規(guī)范。成果文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體人員討論，由項目負責(zé)人擬定，評審機構(gòu)負責(zé)人審定，并加蓋公章。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條項目建設(shè)、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合財政投資評審開展工作，對拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿和提供虛假資料的，市財政局將予以通報批評，涉及違法行為的，移交司法機關(guān)處理。

第二十七條財政投資評審過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或個人存在違反財政法規(guī)行為，由市財政局按《財政違法行為處罰處分條例》予以處理；觸犯刑法的，移交司法機關(guān)處理。

第二十八條接受建設(shè)單位委托的中介機構(gòu)故意或者因其重大過失，提供虛假成果文件的，財政局有權(quán)責(zé)令其改正；造成損失的，造價咨詢企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任；涉及違法亂紀的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

第二十九條 財政投資評審機構(gòu)因故意或重大過失提供不實或內(nèi)容虛假的成果文件的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟或法律責(zé)任。

第六章  附  則

第三十條【解釋部門】本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第三十一條【生效時間】本辦法自發(fā)布之日起實施。有關(guān)政策法律依據(jù)變化，可根據(jù)實施情況依法評估修訂?！稑凡胸斦再Y金建設(shè)項目投資評審管理暫行辦法通知》（樂府辦[2012]12號）同時廢止。