一、起草背景 

　　2014年7月24日，在紀念中華全國供銷合作總社成立60周年電視電話會議之際，習近平總書記就繼續(xù)辦好供銷合作社作出重要批示。并指出，在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。李克強總理作出批示，指出供銷合作社歷史悠久，網(wǎng)點廣布，新的歷史條件下仍具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。汪洋副總理強調(diào)，要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社作為黨和政府在農(nóng)村工作的一個重要抓手很好用起來。 

　　2015年3月23日，在國務(wù)院認真研究，習近平總書記聽取全國供銷總社主任王俠匯報后，中央政治局研究，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）(以下簡稱《決定》)，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社、充分發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用，提供了科學指南；標志著供銷合作事業(yè)站在了新的起點上，努力成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔當起更大責任?！稕Q定》的出臺，吹響了供銷合作社改革發(fā)展再出發(fā)的號角：隨后?。ɑ洶l(fā)〔2015〕12號）、韶關(guān)（韶發(fā)〔2016〕10）、樂昌（樂發(fā)〔2017〕7號）各級黨委、政府結(jié)合實際相繼出臺了實施意見，就貫徹落實《決定》精神作出了部署安排。 

　　2017年10月18日在黨的十九大報告中習近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。  

　　2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。  2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。  2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。 2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。2018年5月29日，中共廣東省委、廣東省人民政府出臺《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）。 

　　為貫徹落實廣東省委、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2019年3月1日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號），文件要求全省各級供銷合作社要深入貫徹習近平總書記對廣東工作重要講話和重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會資本參與堅持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。隨后，2019年4月30日，韶關(guān)市政府辦公室印發(fā)了《韶關(guān)市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知》（韶府辦〔2019〕38號），將建設(shè)任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)，分配給我市的建設(shè)任務(wù)是：在2020年前完成1個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺、16個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)上級社的要求，我社主導(dǎo)起草了《樂昌市供銷社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。 

　　二、政策依據(jù) 

　?。ㄒ唬吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）； 

　　（二）《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號）； 

　?。ㄈ吨泄采仃P(guān)市委、韶關(guān)市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（韶發(fā)〔2016〕10號）； 

　　（四）《中共樂昌市委、樂昌市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（樂發(fā)〔2017〕7號）； 

　?。ㄎ澹吨泄矎V東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）； 

　?。稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）；　　 

　?。ㄆ撸渡仃P(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知》（韶府辦〔2019〕38號）； 

　?。ò耍吨泄矘凡形?、樂昌市人民政府印發(fā)<關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案>的通知》（樂發(fā)〔2018〕15號）；　　 

　　（九）《中共樂昌市委關(guān)于印發(fā)<市委常委會2019年工作要點及責任分工安排>的通知》（樂發(fā)〔2019〕3號）； 

　　三、主要內(nèi)容說明 

　　此《方案》出臺的目的和意義是在新時期、新形勢下供銷合作社在推進綜合改革向縱深發(fā)展的過程中要搶抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利機遇，充分發(fā)揮供銷合作社組織體系健全、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、與基層農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，堅持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，將主導(dǎo)推進新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)作為深化綜合改革的有力抓手、助力鄉(xiāng)村振興的著力平臺，確保各級供銷合作社繼續(xù)發(fā)揚“扁擔”精神 、“背簍”精神，為促進供銷合作社的重新崛起和再度輝煌作出貢獻。 

　　本《方案》共七條，第一條，指導(dǎo)思想，明確了我市開展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的思想指引和相關(guān)政策依據(jù)；第二條，目標要求，明確了我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的總體目標任務(wù)和時間要求；第三條，建設(shè)原則，規(guī)定了我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的基本原則；第四條；具體任務(wù)，經(jīng)過實地調(diào)研和結(jié)合實際明確了各個助農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)的具體內(nèi)容及承擔的服務(wù)功能；第五條，實施步驟，明確了時間和任務(wù)。第六條，資金來源，明確了建設(shè)資金解決辦法。第七條，基本要求，規(guī)定了市直各單位和各鎮(zhèn)村的有關(guān)職責。 

　　四、重點問題說明 

　　由供銷合作社主導(dǎo)開展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)既是黨和政府在新時期、新形勢下對供銷合作社的提出的新要求，也是供銷合作社發(fā)揮獨特優(yōu)勢、促進自身生存和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，是新時代供銷合作社主動認領(lǐng)和承擔為農(nóng)服務(wù)職能的具體表現(xiàn)，為此，在開展我市的新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作中，我社充分發(fā)揮工作主動性和積極性，一是有關(guān)上千萬元建設(shè)資金的籌措問題：除積極爭取上級社和市委市政府的支持部分外，其余數(shù)百萬元資金都是通過千方百計自籌解決；二是文件起草前的準備工作情況;為保證項目建設(shè)的高標準、高起點和科學性，我社多次組織到全國各地的兄弟社學習考察，同時也深入到全市各鎮(zhèn)村開展調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)學習研究和集思廣益，制定了《樂昌市供銷社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》，目前，我社正緊鑼密鼓地按照《方案》的要求組織實施：其中縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺已啟動基建施工，預(yù)計于國慶前完成基建，在12月底前完成配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備安裝并通過驗收投入經(jīng)營服務(wù)，同時鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心也在建設(shè)中，目前，廊田助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)即將完成并預(yù)備于本月內(nèi)投入運營；三是建設(shè)任務(wù)完成后的經(jīng)營服務(wù)情況：各個項目完成建設(shè)投入運營工作也是由我社結(jié)合基層社、直屬企業(yè)改造引入社會力量合作進行，除提供服務(wù)外也進行經(jīng)營賺取收益確保正常運營。 

　　總之，我們有能力、有決心按時完成我市的新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)任務(wù)，體系的建成將為我市的特色農(nóng)副產(chǎn)品提供“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，為促進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增效和農(nóng)戶增收提供助力、有效支持我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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