樂農規(guī)〔2020〕1 號

　　《樂昌市農村宅基地審批管理工作指引》已經(jīng)市委、市政府批準，并經(jīng)市司法局合法性審查，審查號：樂法審〔2020〕1號，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　特此通告

　　樂昌市農業(yè)農村局

                樂昌市自然資源局

　　2020年8月12日

樂昌市農村宅基地審批管理工作指引（試行）

　　為進一步規(guī)范我市農村宅基地審批管理工作，根據(jù)《中央農村工作領導小組辦公室  農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農辦〔2019〕11號）、《廣東省農業(yè)農村廳 廣東省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕3號）、《韶關市農業(yè)農村局 韶關市自然資源局關于印發(fā)《韶關市農村宅基地審批管理工作指引的通告》（韶農規(guī)〔2020〕1號）等文件精神，結合樂昌實際，制定本工作指引。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┓弦?guī)劃原則。宅基地是農村村民用于建造住宅及附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民利用宅基地建住宅及附屬設施應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關專項規(guī)劃及技術規(guī)范，實行先規(guī)劃后建設，不得占用損毀永久基本農田。涉及占用農用地的依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，涉及使用林用地的要依法辦理使用林用地審核審批手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行“一戶一宅”原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省韶有關規(guī)定的農村宅基地面積標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再申請宅基地的不予批準。

　　（三）權限下放原則。農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照完善基層治理體系要求，充實力量，依托鎮(zhèn)（街道）公共服務辦公室（黨群服務中心）等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行或整合相關資源力量集中辦公的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，及時制定和公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責和辦理期限，為群眾提供便捷高效服務。市農業(yè)農村局、市自然資源局要加強對鎮(zhèn)（街道）宅基地審批管理工作的業(yè)務培訓和指導，提供必需的技術支持。

　　二、審批管理職責

　　建立健全部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理機制，嚴格落實《廣東省農業(yè)農村廳 廣東省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕3號）文件關于市、縣、鎮(zhèn)三級政府和村級組織，以及縣級農業(yè)農村部門、自然資源部門的宅基地審批管理職責規(guī)定，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，市農業(yè)農村局、自然資源局要增強責任意識和服務意識，認真做好宅地基審批管理工作的銜接，加強制度建設，指導鎮(zhèn)（街道）落實屬地管理責任，幫助鎮(zhèn)（街道）切實承擔起宅基地審批和管理職責。

　　市農業(yè)農村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增宅基地需求通報市自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；依職能加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政執(zhí)法工作的指導。

　　市自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃編制、樂昌市城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內的規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批、樂昌市城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)范圍內的規(guī)劃許可等相關手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權登記；依職能加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及行政執(zhí)法等工作的培訓指導。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設管理部門負責指導農房建設安全及房屋質量管理，會同市人社局對農村建筑工匠提供專業(yè)技能、安全知識等培訓。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責做好村莊規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和管理，建房戶現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關系等情況的真實性審查，做好建房用地的調劑、調整、安排工作，及時督促建新房拆舊房農村村民拆除原有舊住房；做好集體土地使用證收回注銷工作。負責本轄區(qū)內農房建設申請受理、“一戶一宅”等建房合法性審核、建房用地協(xié)調，建房審核或審批、施工巡查及監(jiān)督管理等工作。核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》。依職權查處農村村民非法占用土地建住宅或未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設等各類違法違規(guī)行為。組織村（居）民委員會建立農村建房工程質量安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施，協(xié)助市建設行政主管部門開展質量安全生產(chǎn)巡查抽查。

　　村（居）民委員會負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農房規(guī)劃建設管理工作，做好相關資料信息的初審；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農村建房工程質量安全生產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)并及時糾正違法違規(guī)行為，反映上報有關情況。

　　三、規(guī)范要求

　　（一）農房選址

　　1.新安排宅基地應符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）及村莊規(guī)劃的用地安排布局，避開地質災害區(qū)域，按要求預留消防通道和建筑間距。

　　2.在原有宅基地上建設的，應當采取防火分區(qū)等補救措施滿足消防要求，每棟建筑應當至少有一側設置供消防車通行、?？康南儡嚨?。

　　3.臨路農房應按照規(guī)范要求做好退讓道路紅線，并滿足與相鄰建設用地的間距。在原有宅基地上建設，無法滿足上述條件的，住房建筑結構及施工范圍不得凸出相鄰道路（含綠化帶）紅線，并滿足與相鄰建設用地的間距。

　　4.瀕水、沿山建設住房的，依據(jù)相關規(guī)定從嚴控制。

　　（二）占地面積

　　樂昌市區(qū)規(guī)劃范圍內每戶宅基地基底面積不得超過80平方米，其他規(guī)劃范圍每戶宅基地基底面積不得超過120平方米，邊遠村莊每戶宅基地基底面積不超過150平方米。

　?。ㄈ┙ㄖ娣e

　　農村住房建筑面積原則上控制在300平方米以內，家庭人口多的，按照30平方米/人控制。

　?。ㄋ模┙ㄖ薷?/p>

　　新建農房的建筑層數(shù)不高于3層，首層層高不高于4.5米，其他層高不高于3.5米。位于風景名勝區(qū)、歷史文化傳統(tǒng)鎮(zhèn)（村）、國家公園等特殊區(qū)域、重要節(jié)點的建筑高度按照特殊區(qū)域管理要求為準。

　　（五）風貌管控

　　1.農房設計要充分研究分析我市區(qū)域內的地域特征與文化特色，積極探索村莊整體風貌下的單體設計。

　　2.農房設計要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時代氣息；既注重單體的個性特色，更注重整體的錯落有致，有序構建村莊院落、住宅組團等空間，嚴格保護獨特的村莊空間格局。

　　3.建筑總體色調以淺暖和淺灰色系為基調。建筑設計方案可參考《廣東省新農村住宅建筑設計圖集》《廣東省農房設計方案圖集（第一冊）》《韶關市新民居圖集》等農房設計通用圖集。

　　四、宅基地申請資格條件

　?。ㄒ唬┓謶魲l件

　　農村村民符合以下條件之一的，可以分戶申請宅基地：

　　1.家庭成員中擁有兩個以上子女的，其中至少有一名已婚子女或者至少有一人已達到法定結婚年齡且家庭人均住房面積低于三十平方米的；

　　2.獨生子女因結婚或生育而導致家庭人均住房面積低于三十平方米的。

　　夫妻與未成年子女按一戶申請使用宅基地。

　?。ǘ┱亟ǚ可暾堎Y格條件

　　符合下列條件之一的，申請使用宅基地的農村村民為宅基地所在地的農村集體經(jīng)濟組織成員并已成年的，可以以戶為單位申請宅基地建房：

　　1.無自有農村住房的；

　　2.房屋因自然災害倒塌或成危房的；

　　3.因結婚或家庭人口自然增長而導致人均住房面積低于三十平方米的；

　　4.住房因依法征收或政策性搬遷的；

　　5.退出原有宅基地向集鎮(zhèn)或者農村集體經(jīng)濟組織成員集中建房點聚居的；

　　6.因改善居住條件等原因需要拆舊建新的；

　　7.其他可以申請住房建設的情形。

　　（三）農村村民宅基地申請不予批準的情形

　　有下列情形之一的，農村村民宅基地申請不予批準：

　　1.不符合“一戶一宅”原則的；

　　2.不符合村莊規(guī)劃的；

　　3.所申請的建房用地存在權屬爭議的；

　　4.原有住房和宅基地被依法征收已依法安置的；

　　5.將住房出賣、出租、贈予他人的；

　　6.將現(xiàn)有住房改作非生活居住用房的；

　　7.有違法用地或者有違法住房建設行為未處理結案的；

　　8.公示期內群眾舉報或提出異議，經(jīng)核實有弄虛作假行為的；

　　9.申請建房在公路建筑控制范圍內的（公路建筑控制區(qū)具體范圍為公路用地外緣起算，高速公路不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米）；

　　10.法律法規(guī)規(guī)定不得批準的其他情形。

　　五、宅基地審批程序

　　農村村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?。符合宅基地申請資格條件的農村村民，以戶為單位向具有宅基地所有權的農村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

　　1.按照要求填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）;

　　2.申請人的身份證、戶口簿及結婚證;

　　3.簽署《農房建筑設計方案及農村宅基地使用承諾書》（附件2）；

　　4.房屋設計方案（在政府免費提供農房建設樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式）。

　　（二）村級審查。所在農村集體經(jīng)濟組織收到申請后提交農村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示，公示期不少于5個工作日。

　　沒有設立組級集體經(jīng)濟組織的，則由村（居）民向村（居）民小組提出申請。沒有分設村（居）民小組或宅基地建房申請等事項已由村級組織辦理的，農村村民直接向村（居）民委員會（以下簡稱“村級組織”）提出申請，經(jīng)村（居）民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　村（居）民委員會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等，在10個工作日內完成審查。審查通過的，在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同村（居）委會討論會議記錄、公示資料等一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。村級審查未通過的，應在作出決定之日起5個工作日內告知申請農村村民并說明理由。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口收到村（居）委會提交申請資料后應組織本鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村、自然資源等有關部門進行審查審核和現(xiàn)場踏勘，復核是否符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）上簽署審批意見。鎮(zhèn)級農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等；鎮(zhèn)級自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等，其中涉及占用農用地的，應辦理農用地轉用審批手續(xù)；涉及到鎮(zhèn)級林業(yè)、水利、電力等有關部門要及時征求意見。相關單位在收到征求意見通知5個工作日內回復意見。

　　符合審批條件、資料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各部門聯(lián)審結果，從受理申請之日起不超過30個工作日內完成審批并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件4）和《農村宅基地批準書》（附件5）。

　　因申請人自身原因造成材料不齊全的，書面通知村（居）民委員會，由申請人限期補正，逾期不補齊的，視為撤回申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立宅基地用地建房審批管理臺賬，做好有關資料歸檔留存，及時將審批結果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內進行公告，指導村級組織探索建立宅基地管理組織和宅基地協(xié)管員制度。并于每月3日前，將上月審批情況報市農業(yè)農村、自然資源部門備案。

　?。ㄋ模┦┕し啪€。申請人依法取得宅基地批準后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出開工申請，填寫《農村宅基地建房開工申請書》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到申請書之日起10個工作日內，及時組織鎮(zhèn)農業(yè)農村、自然資源等相關工作人員按批準用地和規(guī)劃許可，進行實地定點定樁定界，確定具體建房空間位置。

　?。ㄎ澹┌踩┕?。施工期間要確保施工安全，進行掛牌公示，接受監(jiān)督巡查。引導村民委托具有相應資質的施工企業(yè)或者相應技能的農村建筑工匠施工。村民按照提交的農房設計方案施工，鼓勵村民委托具有相關資質的第三方機構對住房施工進行監(jiān)理。

　?。┛⒐を炇?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村民建房完工、提出竣工申請后，應當在收到申請之日起5個工作日內安排工作人員實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，開展竣工驗收，填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件7）。經(jīng)現(xiàn)場驗收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將相關材料報送市農業(yè)農村、自然資源部門備案。批準異地建新的，農村村民需按承諾時間退還原宅基地。

　?。ㄆ撸┐_權發(fā)證。農房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向市不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權利證書。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑巍＜訌娊M織領導，結合本地實際，不斷優(yōu)化和編制農村宅基地審批工作程序和辦事指南，建立健全宅基地審批管理制度。市農業(yè)農村、自然資源等部門要加強溝通協(xié)調，完善宅基地審批管理制度，指導鎮(zhèn)街開展宅基地審批管理工作。各鎮(zhèn)（街道）要加強屬地管理，充實力量，健全機構，依法履職，從高效、便民的角度簡化、規(guī)范申報材料，細化審批工作流程及各項宅基地辦事制度，切實承擔起轄區(qū)內農村宅基地審批和管理職責，于通知印發(fā)之日起一個月內建立健全本地宅基地審批管理制度。村級組織要健全宅基地申請審查有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　?。ǘ﹪栏袢坦芾怼８麈?zhèn)（街道）要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，落實宅基地申請審查到場、批準后放驗線和定樁定界到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。依法組織開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員。

　?。ㄈ┘訌姅?shù)據(jù)共享和檔案管理。各鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地用地建房管理審批臺賬，有關資料管理留存，并于每月3日前將上月審批情況報市農業(yè)農村、自然資源部門備案。對本指引中的附件1-7有關表格等資料審批流程結束后，由受理窗口負責整理裝訂成冊（其中涉及上交市農業(yè)農村、自然資源等部門備案的可交復印件），實行專柜存放，切實管好宅基地申請建房檔案資料。市農業(yè)農村、自然資源部門要加強合作，推進農村宅基地管理數(shù)據(jù)共享。鼓勵加快信息化建設，探索研發(fā)農村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。

　?。ㄋ模娀瘷z查督導。農村宅基地事關廣大農民切身利益，事關農村長久發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好宅基地管理工作意義重大、影響深遠。各鎮(zhèn)（街道）要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”；依法組織開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。市農業(yè)農村、自然資源部門需加強協(xié)調指導，并適時開展專項督導，通報全市情況，努力推進我市農村宅基地管理改革工作持續(xù)開展。

　　此工作指引自印發(fā)之日起實施，有效期3年。試行期間，如上級相關農村宅基地審批和農房建設管理政策發(fā)生調整，本指引將及時相應作出修訂。

　　附件：1.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　      2.農房建筑設計方案及農村宅基地使用承諾書

　　      3.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　      4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　      5.農村宅基地批準書

　　      6.農村宅基地建房開工申請書

　　      7.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）竣工驗收表

　　      8.樂昌市農村宅基地審批流程圖

點擊下載：附件1-8.rar

相關解讀：《樂昌市農業(yè)農村局 樂昌市自然資源局關于發(fā)布〈樂昌市農村宅基地審批管理工作指引（試行）〉的通告》解讀